但对于海湾国家来说，这种动态是一把双刃剑，因为驱逐移民工人会导致该地区失去一些人才，而该地区正在推进经济多元化计划，试图吸引这些人才。为了解决这个问题，阿联酋实施了一项大赦计划，给那些最初不符合居留要求的移民工人第二次机会，即获得工作许可。9 月 1 日，阿联酋启动了为期两个月的签证大赦运动，帮助无证移民工人纠正他们的移民身份，而不会被罚款。只有那些没有非法入境的人才有资格。2018 年的类似活动中，有 10.5 万人解决了居留问题。

根据该计划，已找到工作的寻求大赦者将获得工作签证以留在该国，而其他人将获得有效期为 14 天的出境许可，以离开阿联酋，而不会因非法入境而受到处罚。

海湾-亚洲劳动力迁移和劳动力市场专家、迪拜美国大学客座研究员弗罗伊兰·马利特 (Froilan Malit) 告诉 Al-Monitor：“特赦正在创造一个合法的移民工人队伍，这些工人现在可以被重新安置到当地行业，以解决短缺问题并为经济做出更多贡献。” 一些企业和招聘公司已经在特赦中心设立基地，雇用走出阴影的移民工人。

无证移民工人的融入也是阿联酋国家安全问题，因为这些工人生活在阴影中，冒着从事非法活动的风险谋生。如果他们被指控犯罪，警方也很难追踪他们。特赦计划也是阿联酋通过限制平行的非正规就业市场来更好地控制其不断扩大的劳动力市场的一种方式。“多年来，海湾国家一直试图解决国内人口问题，尤其是被视为安全问题的非法移民，”马利特补充道。

鼓励正规渠道

专家表示，大赦运动不仅仅是为了减少国内犯罪和不安全因素。巴林移民工人保护协会研究员 Rhea Abraham 告诉 Al-Monitor：“阿联酋正试图降低犯罪率，将自己描绘成一个无犯罪的国家，以吸引外国投资者。”“非法移民不是头号罪犯，但他们也犯了罪，”Abraham 说。

大量移民工人涌入阿联酋寻求合法身份，部分原因是阿联酋对国际游客持开放态度。迪拜居住和外国人事务总局 (GDRFA) 的一名官员告诉阿联酋报纸《国民报》，寻求签证特赦的“大多数人”都是求职者，他们通常持旅游签证进入该国，以利用阿拉伯世界第二大经济体，但该报告没有提供特赦申请人中有多少人实际上是最初持旅游签证入境的求职者。

大量持旅游或访问签证（后者指的是受家庭成员邀请前来探亲的人所获得的签证）的非法移民工人维持着一个由未登记工人组成的非正式就业市场。根据联合国的数据，当地政府估计阿联酋的人口为 1070 万，其中 88% 是移民工人。

亚伯拉罕说：“这项活动旨在鼓励企业通过正规渠道招聘员工，因为很多企业都想逃避招聘费用，他们往往只是试图雇用已经持有访问签证或旅游签证在该国境内的人。”

在监管方面，阿联酋上个月修改了劳动法，将违反劳动法（包括未能确保员工获得适当文件）的雇主的最高罚款提高了五倍，最高可达 1,000,000 阿联酋迪拉姆（272,257 美元）。推动公平就业实践的举措正值努力确保公司遵守本地化规则之际，该规则要求到 2026 年底，阿联酋人必须承担 10% 的技术工作。

“恶性循环”

但并非所有寻求特赦的人都没有适当的居留证件。许多人最初在该国合法工作，但最终却没有证件，要么是因为他们的雇主没有续签他们的居留许可，要么是因为他们逃离了虐待他们的雇主，并且在他们因未通知雇主而辞职（即所谓的潜逃）而被起诉后无法离开该国。接受《国家报》采访的 GDRFA 官员表示，“许多寻求特赦的人都逃离了他们的赞助商。”

该地区劳工权利侵犯现象猖獗。在沙特阿拉伯，人权组织担心，举办 2034 年世界杯的筹备工作，包括兴建体育场馆的热潮，可能导致劳工权利侵犯现象激增，包括拖欠工资和工人在危及生命的高温下辛苦工作。

马利特在谈到阿联酋的举措时表示：“通过这项大赦计划，政府基本上消除了雇主通过潜逃指控控制工人的权力——例如，将他们驱逐出境，并允许工人在该国寻求新的合法身份。”这位专家补充说，虽然签证大赦是一个“必要的步骤”，但这还不够。“从长远来看，还需要进行更多的战略改革来解决雇主滥用权力的问题，”马利特补充道。

亚伯拉罕认为，大赦运动是错误的计划，因为定居后离开该地区的移民工人并没有被禁止以后返回。“他们以后可以回来，而且可能从事同样的无证工作。所以这种情况没有尽头。它就这样继续下去。这就像一个恶性循环，”她说。