وبموجب هذه الخطة، سيتم إصدار تأشيرة عمل للبقاء في الدولة لطالبي العفو الذين حصلوا على وظيفة، في حين سيتم منح آخرين تصريح خروج صالح لمدة 14 يوماً لمغادرة الإمارات العربية المتحدة دون مواجهة عقوبات على وجودهم في البلاد بشكل غير قانوني.
وقال فرويلان ماليت، المتخصص في هجرة العمالة وأسواق العمل في منطقة الخليج وآسيا والزميل الزائر في الجامعة الأمريكية في دبي، لموقع المونيتور: "إن العفو يخلق مجموعة قانونية من العمال المهاجرين الذين يمكن الآن إعادة زراعتهم في الصناعات المحلية لمعالجة النقص والمساهمة بشكل أكبر في الاقتصاد". وقد أنشأت العديد من الشركات وشركات التوظيف قواعد في مراكز العفو لتوظيف العمال المهاجرين الذين يخرجون من الظل.
كما أن دمج العمال المهاجرين غير المسجلين يشكل أيضًا مسألة تتعلق بالأمن القومي بالنسبة للإمارات العربية المتحدة، حيث يعيش هؤلاء العمال في الظل ويخاطرون بالانخراط في أنشطة غير مشروعة لكسب لقمة العيش. كما قد يكون من الصعب على قوات الشرطة تعقبهم في حالة اتهامهم بارتكاب جريمة. كما أن نظام العفو هو وسيلة للإمارات العربية المتحدة للسيطرة بشكل أفضل على سوق العمل المتوسعة من خلال الحد من سوق العمل غير الرسمية الموازية. وأضاف ماليت: "لسنوات عديدة، حاولت دول الخليج معالجة قضايا السكان المحليين، وخاصة الهجرة غير النظامية، والتي تعتبر قضية أمنية".
تشجيع القنوات المنتظمة
ويقول الخبراء إن حملة العفو لا تهدف فقط إلى الحد من الجريمة وانعدام الأمن لأسباب محلية. وقالت ريا إبراهيم، الباحثة في جمعية حماية العمال المهاجرين ومقرها البحرين، لموقع المونيتور: "تحاول الإمارات العربية المتحدة خفض معدل الجريمة وتصوير نفسها كدولة خالية من الجريمة لجذب المستثمرين الأجانب". وأضافت إبراهيم: "المهاجرون غير النظاميين ليسوا المجرمين رقم 1، لكنهم يساهمون".
إن تدفق العمال المهاجرين الذين يتطلعون إلى تسوية أوضاعهم هو، جزئياً، نتيجة لانفتاح الإمارات العربية المتحدة على الزوار الدوليين. وقال مسؤول في الإدارة العامة للإقامة وشؤون الأجانب في دبي لصحيفة ذا ناشيونال الإماراتية إن "معظم الأشخاص" الذين يسعون إلى الحصول على عفو عن التأشيرة هم باحثون عن عمل يدخلون البلاد في كثير من الأحيان بتأشيرة سياحية للاستفادة من ثاني أكبر اقتصاد في العالم العربي، على الرغم من أن التقرير لم يقدم أرقاماً عن عدد المتقدمين للحصول على العفو الذين هم في الواقع باحثون عن عمل وصلوا في البداية بتأشيرة سياحية.
إن وجود العمال المهاجرين غير المسجلين الذين يعملون بتأشيرات سياحية أو زيارة -والتي تشير الأخيرة إلى التأشيرات الممنوحة لشخص مدعو للزيارة من قبل أحد أفراد الأسرة- يدعم سوق عمل غير رسمي يتكون من عمال غير مسجلين، وهو ما يضيف إلى سكان الإمارات العربية المتحدة، والذين تقدرهم السلطات المحلية بنحو 10.7 مليون نسمة، 88٪ منهم من العمال المهاجرين، وفقا لبيانات الأمم المتحدة.
وقال إبراهيم إن الحملة تهدف إلى تحفيز الشركات على التوظيف من خلال القنوات العادية، لأن الكثير من هذه الشركات تريد تجنب رسوم التوظيف، وغالبًا ما تحاول فقط توظيف شخص موجود بالفعل داخل البلاد بتأشيرة زيارة أو تأشيرة سياحية.
وعلى الصعيد التنظيمي، عدلت الإمارات العربية المتحدة قانون العمل الشهر الماضي لزيادة الحد الأقصى للعقوبة المفروضة على أصحاب العمل الذين ينتهكون قانون العمل، بما في ذلك الفشل في ضمان التوثيق السليم لعمالهم، بمقدار خمسة أضعاف - إلى ما يصل إلى مليون درهم إماراتي (272.257 دولارًا أمريكيًا). ويأتي الدفع نحو ممارسات التوظيف العادلة وسط جهود لضمان امتثال الشركات لقواعد التوطين التي تتطلب أن يشغل الإماراتيون 10٪ من الوظائف الماهرة بحلول نهاية عام 2026.
"دورة مفرغة"
ولكن لم يفشل جميع طالبي العفو في الحصول على وثائق الإقامة المناسبة. فقد عمل العديد منهم في البداية بشكل قانوني في البلاد قبل أن ينتهي بهم الأمر إلى العمل بدون وثائق، إما لأن صاحب العمل لم يجدد تصاريح إقامتهم أو لأنهم هربوا من أصحاب العمل المسيئين ولم يتمكنوا من مغادرة البلاد بعد رفع دعوى ضدهم لترك الوظيفة دون إخطار صاحب العمل - وهو ما يُعرف بالفرار. وقال مسؤول الإدارة العامة للإقامة وشؤون الأجانب الذي تحدث مع صحيفة ذا ناشيونال إن "العديد من طالبي العفو هربوا من كفلائهم".
وتنتشر انتهاكات حقوق العمال في المنطقة. ففي المملكة العربية السعودية، تخشى جماعات حقوق الإنسان أن تؤدي الاستعدادات لاستضافة كأس العالم لكرة القدم 2034، بما في ذلك طفرة البناء لبناء الملاعب، إلى زيادة انتهاكات حقوق العمال ، بما في ذلك الأجور غير المدفوعة والعمل الشاق في ظل حرارة تهدد الحياة.
وفي إشارة إلى مبادرة الإمارات العربية المتحدة، قال ماليت: "من خلال خطة العفو هذه، تعمل الحكومة بشكل أساسي على القضاء على سلطة أصحاب العمل في السيطرة على العمال من خلال تهم الهروب - على سبيل المثال، من خلال إبعادهم والسماح للعمال بالسعي للحصول على وضع قانوني جديد في البلاد". وأضاف المتخصص أنه على الرغم من أن العفو عن التأشيرات "خطوة ضرورية"، إلا أنه ليس كافياً. وأضاف ماليت: "على المدى الطويل، هناك حاجة ماسة إلى إصلاحات أكثر استراتيجية لمعالجة إساءة استخدام السلطة من قبل أصحاب العمل".
وبحسب أبراهام، فإن حملات العفو هي خطط سيئة التخطيط لأن العمال المهاجرين الذين استقروا في وضعهم وغادروا المنطقة لا يُمنعون من العودة في وقت لاحق. وقالت: "يمكنهم العودة لاحقًا، وقد يشاركون في نفس النوع من العمل غير الموثق. لذا لا نهاية لهذا الأمر. إنه مستمر. إنه مثل حلقة مفرغة".
