尽管实施了制裁并进行了数月的斡旋，美国仍发现自己几乎无力阻止苏丹毁灭性的内战，因为准军事组织快速支援部队（RSF）无视其自身宣布的停火承诺，继续发动袭击。外国支持的民兵组织的推进以及苏丹内部根深蒂固的分裂，屡次使华盛顿的努力付诸东流，令国会陷入僵局，难以抉择下一步行动，也暴露出美国影响力的局限性。

就在上周，快速支援部队宣布已同意美国支持的停火协议，但实际上它仍在继续袭击喀土穆和其他地区，削弱了其对华盛顿努力的既定承诺。

这份声明发表之际，被称为“四方安全对话”（Quad，由美国、沙特阿拉伯、埃及和阿联酋组成）的外交机制正寻求重启一项为期三个月的人道主义停火方案，该方案旨在最终实现永久停火并组建过渡政府。上月底，特朗普政府接待了苏丹外交部长穆希尔丁·萨利姆，以推进该计划，与此同时，快速支援部队（RSF）加强了对达尔富尔地区最后一个主要军事据点的控制。

华盛顿陷入僵局的调解

10月24日，苏丹代表团在华盛顿会见了美国官员，两天后，快速支援部队宣布在法希尔取得胜利。特朗普的阿拉伯和非洲事务高级顾问马萨德·布洛斯后来表示，双方“原则上”同意了四方安全对话的提议。

但快速支援部队随后的攻势表明，其意图迫使谈判以军事手段达成协议。而苏丹武装部队方面，尚未正式认可该协议。

“双方都没有真正感受到来自国际社会的任何压力，”战略与国际研究中心非洲项目高级研究员卡梅伦·哈德森说。“没有任何迹象表明任何一方认为自己正在输掉这场战争。”

11月4日苏丹安全与国防委员会会议后，苏丹武装部队领导人阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉表示，政府将继续战斗。国防部长哈桑·达乌德·卡布伦称，委员会已同意“动员苏丹人民”消灭快速支援部队。

上周五在华盛顿举行的新闻发布会上，苏丹驻阿联酋大使穆罕默德·伊德里斯告诉《中东观察报》，苏丹政府仍在讨论美国的提议，但他认为阿联酋是“冲突一方”，因此作为四方安全对话成员，无权斡旋和平。当被问及任何涉及阿联酋的方案是否都不可接受时，他回答说是的。

美国国务卿马可·卢比奥表示，美国知道“哪些方面参与了”武器供应，但他并未点名阿联酋。喀土穆长期以来一直指责阿布扎比支持快速支援部队（RSF），阿联酋对此予以强烈否认。《华尔街日报》近期援引美国情报部门的消息报道称，阿联酋向快速支援部队提供了无人机、火炮和车辆。阿联酋官员驳斥此说法，称其“不实”。

立法压力有限

在对苏丹不断升级的战争关注度不足一年多之后，美国参众两院议员开始推动对快速支援部队（RSF）及其所谓的外国支持者采取更强硬的立场，尤其是在法希尔倒台之后。参议院外交关系委员会主席吉姆·里施和珍妮·沙欣最近敦促政府将快速支援部队列为外国恐怖组织，并指责阿联酋“煽动”了这场冲突。然而，哈德森指出，由于法律门槛很高，短期内不太可能将快速支援部队列为外国恐怖组织。

参议员克里斯·范霍伦提出的《支持苏丹法案》——该法案旨在暂停美国对阿联酋的武器销售，直至阿联酋停止对快速支援部队（RSF）的任何支持——在RSF最初表示愿意停火后陷入停滞。在RSF再次发动袭击后，范霍伦的办公室告诉《中东观察报》，他现在计划推进该法案。

在众议院，众议员格雷戈里·米克斯提出多项议案，旨在限制美国向阿联酋出售武器，除非阿联酋证明其并未援助快速支援部队（RSF），其中包括一项价值1.3亿美元的F-16战斗机维护保养计划。米克斯和范霍伦的提案均未通过委员会审议，且两党支持有限。

美国的影响力及其局限性

苏丹研究员兼政策分析家哈米德·哈拉法拉表示，切断双方的武器供应至关重要。“ 制裁已经实施，但他们仍在继续获得武器，”他说。

今年早些时候，美国对快速支援部队领导人穆罕默德·哈姆丹·达加洛（赫梅蒂）和几家阿联酋公司实施了制裁，随后又对布尔汉实施了制裁。联合国长期以来的制裁范围也扩大到包括快速支援部队的高级指挥官。

但这些措施并未阻止外国武器的流入，包括叙利亚武装部队持续从埃及等国获得武器补给，以及据称阿联酋对快速支援部队的支持。“作为一个武装运动，或者一支处于战争中的军队，如果你获得更多武器，你就会继续战斗，”哈拉法拉说道。

伊德里斯大使表示，苏丹希望“美国发挥更强大的作用”，但他同时指出“国际关系的复杂性”，这显然是在暗示华盛顿与阿联酋的密切关系。

华盛顿在苏丹的影响力有限，这可以追溯到当前的战争之前。几十年来，两国关系一直紧张，始于1993年苏丹被列为支持恐怖主义的国家，以及1996年美国大使馆暂停运作。2019年奥马尔·巴希尔被推翻后，美国支持了一个脆弱的过渡政府，恢复了外交关系，并取消了恐怖主义制裁，希望以此支持苏丹的改革。然而，2021年布尔汉和赫梅蒂发动政变后，这种影响力迅速减弱，暴露出华盛顿对苏丹安全精英的影响力终究微乎其微。

华盛顿不会去的地方

阿联酋是华盛顿最紧密的地区伙伴之一，也是美国最大的国防客户。今年5月，美国国务院批准了一项价值14亿美元的对阿布扎比的军售计划。阿联酋在阿布扎比的达夫拉空军基地驻扎着近3000名美军士兵，在全球能源市场、红海安全以及特朗普的《亚伯拉罕协议》（其中东战略的支柱之一）中都扮演着核心角色。特朗普5月访问阿布扎比期间，宣布了超过2000亿美元的新商业协议，并重申了未来十年阿联酋在美国投资1.4万亿美元的计划。

这些因素赋予华盛顿强大的潜在影响力，但也使其缺乏使用这种影响力的强大动力。类似的动态也适用于埃及，尽管程度较轻。埃及每年接受美国13亿美元的军事援助。虽然华盛顿有时会因人权问题扣留资金——例如，2022年就因人权问题扣留了1.3亿美元的援助——但它一直避免将援助与埃及对叙利亚武装部队的支持挂钩，而是依靠开罗在加沙的外交努力。

哈德森表示，美国目前的战略相当于“哄骗各方”，如果没有战场上的变化或武器供应的停止，“我不认为他们会被迫达成协议”。