Cómo la ley de amnistía del PKK en Turquía entrelaza las esperanzas de los kurdos con las ambiciones de Erdogan.

El miércoles se presentó ante la Comisión de Justicia del Parlamento un proyecto de ley marco, fruto de más de dos años de negociaciones entre el Estado turco y el líder encarcelado del Partido de los Trabajadores del Kurdistán ( PKK ), en lo que algunos consideran un hito histórico y otros una humillante capitulación del movimiento de resistencia liderado por los kurdos.

En cualquier caso, se trata de la primera vez que el Estado turco presenta una legislación en el parlamento tras conversaciones directas con Abdullah Öcalan, un hombre que durante mucho tiempo fue vilipendiado como un "asesino de bebés" y terrorista, y que fue condenado a muerte en un juicio en 1999 tras su captura por las fuerzas especiales turcas en Nairobi a principios de ese año. También es la primera vez que un gobierno turco busca una solución política en lugar de una militar para poner fin a la guerra de cuatro décadas entre el ejército turco y el PKK , que se ha cobrado más de 40.000 vidas, la mayoría de ellas kurdas.

Se espera que el proyecto de ley, titulado "Proyecto de Ley para el Fortalecimiento de la Solidaridad Nacional y la Integración Social", sea sometido a votación en sesión plenaria el viernes.

Consta de 12 artículos y establece un mecanismo legal escalonado que abarca a los rebeldes del PKK y a otros vinculados a la organización que cumplan los requisitos para obtener una amnistía total o parcial según sus términos. Los delitos contemplados en el proyecto de ley incluyen la pertenencia o el liderazgo de la organización, así como la propaganda y la recaudación de fondos en su nombre. Una junta, supervisada por el presidente e integrada por oficiales militares y de inteligencia turcos, junto con representantes de los ministerios del Interior y de Justicia, coordinará y supervisará el desarme y la disolución del PKK. Un comité de seguimiento de 17 miembros dará seguimiento a futuras leyes en el parlamento.

En el momento de la publicación, al menos 360 legisladores de los 600 miembros del parlamento turco habían firmado el proyecto de ley.

Su aprobación tiene tanta relevancia para la lucha de décadas de los kurdos por la igualdad política como para el futuro político del presidente Recep Tayyip Erdogan.

Según la constitución actual, Erdogan no puede presentarse a un tercer mandato cuando finalice el suyo en mayo de 2028. Un referéndum sobre enmiendas constitucionales para modificar el artículo en cuestión requiere al menos 360 votos. El apoyo recibido el miércoles al proyecto de ley sugiere que Erdogan podría obtener los votos suficientes para convocarlo. La sesión del viernes también podría indicar que ni siquiera lo necesitaría si 400 legisladores votan a favor del proyecto de ley.

Gran parte del resultado dependerá de Öcalan y del Partido de la Igualdad y la Democracia (DEM), de tendencia prokurda, que cuenta con 56 escaños en el parlamento. El gobernante Partido de la Justicia y el Desarrollo (AKP) de Erdogan y sus aliados del Partido del Movimiento Nacionalista (MHP) suman conjuntamente 323 escaños, 37 menos de los 360 necesarios no solo para convocar un referéndum constitucional, sino también para celebrar elecciones anticipadas, lo que permitiría a Erdogan eludir el límite de mandatos presidenciales.

En un comunicado difundido por DEM el lunes, Öcalan manifestó su apoyo al gobierno. Si bien reconoció que la legislación dejaba muchos aspectos sin resolver, el líder rebelde de 78 años recalcó que constituía "una clave" que "abriría la puerta" a nuevas reformas.

«Esta ley por sí sola no solucionará la cuestión kurda, pero es un comienzo», declaró a Al-Monitor Ceylan Cupolo, diputado del DEM por Diyarbakir, la capital informal de los kurdos en el sureste de Turquía. «Es un buen comienzo para sentar las bases de un diálogo futuro y de las enmiendas legales necesarias para resolver el problema kurdo, que se arrastra desde hace un siglo», añadió Cupolo.

Otro factor impredecible es Ozgur Ozel , el líder depuesto del Partido Republicano del Pueblo, quien se separó para formar su propio Partido Nuevo, que con 91 diputados es ahora el principal grupo de oposición y podría expandirse aún más. Las encuestas indican que su partido vencería al AKP si las elecciones se celebraran hoy.

Öcalan y sus principales lugartenientes, acantonados en las montañas de Qandil y en otros puntos de la frontera entre Irak y Turquía, no entran dentro del ámbito de aplicación de la ley. Además, sigue sin estar claro si Selahattin Demirtas, el político kurdo más popular de Turquía, quien lideró el Partido Democrático de los Pueblos, predecesor del DEM, y que se encuentra encarcelado desde 2016 por una serie de cargos de terrorismo con escasas pruebas, se beneficiará, en consonancia con los reiterados llamamientos del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, cuyas sentencias son vinculantes para Turquía.

Según informó inicialmente Al-Monitor, en abril de 2024 comenzaron conversaciones secretas entre Öcalan y el gobierno turco con dos objetivos. Uno era conseguir el apoyo de Öcalan para poner fin a su campaña armada y utilizar su influencia sobre las Fuerzas Democráticas Sirias, lideradas por los kurdos, para integrarlas en Damasco. El otro era lograr que el Movimiento de Liberación Democrática (MLD) respaldara los planes de Erdogan para mantenerse en el poder.

Las conversaciones se hicieron públicas en octubre de ese año, cuando el líder del MHP, Devlet Bahceli, invitó a Öcalan a ordenar a sus combatientes que pusieran fin a su campaña armada ante el parlamento turco.

Öcalan accedió debidamente desde su celda en febrero de 2025 y desde entonces ha instado a los kurdos a "integrarse" con el Estado turco. El 12 de mayo del año pasado, el PKK anunció el fin de su campaña armada por la autonomía kurda dentro de Turquía y la disolución de la organización, en consonancia con el llamamiento de Öcalan. El 11 de julio de ese mismo año, un grupo de rebeldes realizó una ceremonia simbólica de quema de armas en las montañas cercanas a Sulaymaniyah, una zona bajo el control de la PUK.

Se espera que varios miembros de ese grupo regresen a Turquía, junto con políticos kurdos exiliados y otras personas vinculadas al PKK, una vez que se apruebe la ley. La forma en que se gestione el primer grupo de retornados será una prueba clave de la sinceridad del gobierno y ayudará a determinar el futuro del proceso, según fuentes rebeldes que hablaron con Al-Monitor bajo condición de anonimato.

Öcalan «sigue luchando por la igualdad de derechos para los kurdos en una Turquía democrática. Cuando habla de la integración kurda en el Estado, solo puede referirse a esa causa», afirmó una de las fuentes. Otros reconocen que todo es una apuesta arriesgada y que mucho dependerá de Erdogan, cuyo instinto primordial es la autopreservación.

Los intentos previos del AKP por forjar un acuerdo de paz duradero con el PKK —en 2008 y nuevamente en 2012— fracasaron en medio de recriminaciones mutuas, y en ambas ocasiones el conflicto se reanudó con mayor ferocidad. La alianza contra el Estado Islámico, forjada en 2014 entre el Pentágono y la rama siria del PKK, que posteriormente se amplió para incluir combatientes árabes, aumentó la paranoia turca sobre los planes occidentales para establecer un estado kurdo independiente.

Sin embargo, los drásticos cambios geopolíticos tras el ataque de Hamás contra Israel en 2023 impulsaron a Ankara a acercarse al PKK en un momento en que creía haber establecido ya su superioridad militar gracias a sus tan cacareadas capacidades con drones. Con Irán expulsado de Siria, el aliado islamista Ahmed al-Sharaa instalado en Damasco y el apoyo de Estados Unidos —en la práctica a costa de los kurdos—, Turquía parece ahora mucho más segura de alcanzar un acuerdo con el PKK, cuyos términos, por el momento, está estableciendo e imponiendo en gran medida.

Sin embargo, el conflicto con Irán aún podría trastocar los planes de Turquía, a pesar de la decisión del presidente Donald Trump de no apoyar a la oposición armada kurda iraní. Se cree que tomó esa decisión a instancias de Erdogan. Pero el impredecible presidente estadounidense aún podría cambiar de opinión. Además, la filial iraní del PKK, el Partido por una Vida Libre en Kurdistán, afirma que Öcalan no los incluyó en su llamado a los rebeldes para que se desarmaran y disolvieran.