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Mientras el Parlamento vota para suspender la cooperación con el OIEA, ¿puede Irán permitirse abandonar el TNP?
Tras un frágil alto el fuego, las negociaciones nucleares entre Irán y Estados Unidos podrían volver a la mesa o, como muchos temen, Irán podría decidir abandonar el TNP.
Reza Najafi, embajador de Irán ante el Organismo Internacional de Energía Atómica, habla con los periodistas poco después de una reunión extraordinaria de la Junta de Gobernadores del OIEA en la sede del organismo en Viena, Austria, el 23 de junio de 2025. — JOE KLAMAR/AFP vía Getty Images
La guerra de 12 días entre Irán e Israel , que culminó con un alto el fuego anunciado por el presidente estadounidense Donald Trump el lunes, está provocando temores entre los observadores de la no proliferación nuclear de que Irán pueda retirarse del Tratado de No Proliferación Nuclear del que ha sido miembro durante más de cinco décadas.
El miércoles, el parlamento iraní votó a favor de suspender la cooperación con el Organismo Internacional de Energía Atómica, un aspecto clave del TNP. El proyecto de ley fue aprobado con 221 votos a favor, una abstención y ningún voto en contra, según la agencia de noticias iraní Mehr. El proyecto de ley solo permitiría al OIEA inspeccionar instalaciones nucleares con la aprobación del Consejo Supremo de Seguridad Nacional de Irán. La legislación debe ser aprobada por el Consejo de Guardianes de Irán para convertirse en ley.
El enviado de Irán ante el Organismo Internacional de Energía Atómica, Reza Najafi, acusó el lunes a Estados Unidos de infligir un “golpe irreparable” al TNP tras los ataques aéreos estadounidenses contra instalaciones nucleares iraníes durante el fin de semana.
Hablando en el marco de una reunión de emergencia del OIEA en Viena el lunes, Najafi dijo a los periodistas que los ataques del sábado por parte de Estados Unidos —que tuvieron como objetivo las instalaciones de enriquecimiento de uranio de Irán en Isfahán, Natanz y Fordow— "asestaron un golpe fundamental e irreparable al régimen internacional de no proliferación", y agregó que los ataques "demostraron concluyentemente que el marco existente del TNP se ha vuelto ineficaz", informó Bloomberg.
Las declaraciones de Najafi reflejan la creciente indignación en Teherán, no solo contra Washington, sino también contra el OIEA, cuyas inspecciones y supervisión son componentes clave del TNP. Funcionarios iraníes han acusado al organismo de no proteger las instalaciones nucleares civiles y de alinearse con los intereses occidentales.
¿Qué es el TNP?
Firmado en 1968 y en vigor desde 1970, el tratado estipula que los Estados no poseedores de armas nucleares, incluido Irán, se comprometen a no desarrollar armas nucleares a cambio del derecho a desarrollar energía nuclear con fines pacíficos. A cambio, los Estados poseedores de armas nucleares se comprometen a un eventual desarme y a facilitar la cooperación nuclear civil bajo la supervisión del OIEA.
Las ambiciones nucleares de Irán se remontan a 1957, cuando lanzó su primer programa nuclear civil bajo una iniciativa respaldada por Estados Unidos. El programa se aceleró en la década de 1970 bajo el sha, pero se interrumpió tras la Revolución Islámica de 1979. En la década de 1990 y principios de la década de 2000, Irán reanudó y amplió sus actividades nucleares, lo que generó una creciente preocupación en el OIEA y la comunidad internacional sobre posibles dimensiones militares.
Irán ratificó el TNP en 1970 y ha insistido durante mucho tiempo en que su programa nuclear es enteramente pacífico. En Oriente Medio, casi todos los países son miembros del TNP, incluyendo Irán, Egipto, Jordania, Arabia Saudí, Turquía y los Estados del Golfo. La única excepción es Israel, que nunca ha firmado el tratado y se cree ampliamente que posee armas nucleares.
El OIEA declaró el 12 de junio, justo un día antes del primer ataque israelí contra Irán, que este país está violando sus obligaciones en virtud del TNP. La reprimenda del OIEA, seguida de ataques israelíes y estadounidenses, parece haber provocado la ruptura más grave en la relación de Irán con el organismo en años. Esta ruptura podría ser un factor determinante en el compromiso, o la retirada, de Irán con el TNP.
Ali Vaez, director del proyecto sobre Irán en el International Crisis Group, dijo que Irán ve cada vez más al OIEA como "cómplice de la agresión de Israel contra su programa nuclear", lo que refleja las sospechas que se mantienen desde hace tiempo en Teherán de que la agencia ha sido infiltrada por la inteligencia occidental e israelí.
“Creo que es muy probable que el daño entre Irán y el OIEA no pueda repararse a corto plazo”, declaró Vaez. Para Irán, es muy difícil imaginar un retorno al statu quo anterior al 13 de junio —en el que el OIEA mantenía la supervisión a pesar de las persistentes disputas—, añadió.
“Ahora nos encontramos en una situación en la que la agencia ni siquiera sabe dónde se encuentra el uranio altamente enriquecido, y tengo serias dudas sobre su capacidad para regresar pronto y contabilizar ese material”, declaró Vaez. Antes de los ataques, se estimaba que Irán poseía aproximadamente 400 kilogramos de uranio enriquecido al 60% de pureza, muy por debajo del 90% de pureza para armas nucleares. Sin embargo, los informes sugieren que gran parte de este material podría haber sido reubicado antes de los ataques.
¿Cuáles son las opciones de Irán?
Tras los ataques israelíes y estadounidenses, las autoridades iraníes están evaluando sus próximos pasos. El domingo, Abbas Golroo, presidente de la Comisión de Política Exterior del Parlamento iraní, publicó una declaración en X afirmando que Teherán tiene el derecho legal de retirarse del TNP en virtud del Artículo X del tratado.
After the U.S. strikes three nuclear facilities (Fordo,Natanz, Isfahan), and according to Article X of NPT, the I.R.of IRAN has the legal right to withdraw from the treaty pic.twitter.com/UOQclDSBf6
Si bien aún no se ha producido una retirada formal, altos funcionarios iraníes han afirmado que el parlamento está elaborando un proyecto de ley que podría iniciar el proceso de salida, cuya formalización tardaría tres meses. En una conferencia de prensa el lunes pasado, el portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores iraní, Esmaeil Baghaei, reconoció que las conversaciones están en curso, pero enfatizó que Teherán no ha tomado una decisión definitiva.
Kelsey Davenport, directora de política de no proliferación de la Asociación para el Control de Armas, afirmó que los ataques estadounidenses e israelíes contra instalaciones protegidas dentro de un programa pacífico declarado "socava significativamente el TNP y erosiona la confianza en él como mecanismo para garantizar programas pacíficos y brindar seguridad". Estos ataques podrían ofrecer a Irán tanto una justificación legal como un incentivo político para retirarse.
Vaez añadió que Irán ya ha pagado el precio de su programa nuclear, soportando años de sanciones y ahora ataques militares preventivos. Si se reimponen las sanciones de la ONU (reimposición automática de las sanciones anteriores levantadas en virtud del acuerdo nuclear de 2015) o si se remite el caso a Irán al Consejo de Seguridad de la ONU, entonces, básicamente, no tiene nada que perder.
Al mismo tiempo, Vaez también señaló que socios de Irán, como Rusia y China , ambos miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU, podrían intentar disuadir a Teherán de una retirada total, incluso si apoyan la idea de limitar la cooperación con el OIEA. Una ruptura total probablemente eliminaría las salvaguardias sobre el material fisible iraní y podría provocar una mayor escalada con Estados Unidos e Israel.
También existe la posibilidad de que Irán utilice su amenaza de retirada como palanca en la mesa de negociaciones con Estados Unidos, presionando a Washington para que alivie las sanciones u ofrezca concesiones para mantener a Irán involucrado en el marco nuclear.
¿Qué pasaría si Irán se retira?
Una retirada iraní del TNP marcaría un cambio radical en el régimen global de no proliferación. Ningún país se ha retirado del tratado desde Corea del Norte, que anunció su salida en 2003 y posteriormente realizó una serie de pruebas nucleares.
Si Teherán sigue un camino similar, quedaría legalmente liberado de las inspecciones del OIEA y de las obligaciones del TNP, aunque las investigaciones sobre su actividad nuclear pasada mientras todavía estaba bajo el TNP técnicamente continuarían.
Vaez advirtió que el último conflicto y la perspectiva de una salida iraní podrían impulsar a otros Estados a replantearse la disuasión nuclear. Si las potencias con armas nucleares pueden atacar a Estados no nucleares sin consecuencias, afirmó, esto podría llevar a otros países, incluidas potencias regionales como Arabia Saudita, Egipto o Turquía, a reconsiderar su propia condición de no nucleares.
“El hecho de que los estados poseedores de armas nucleares crean que tienen el tipo de impunidad que les permite socavar la soberanía de otros estados, ya sea Rusia y Ucrania o Israel y Estados Unidos e Irán, genera más motivación entre otros países para comenzar a considerar las armas nucleares como el elemento disuasorio definitivo”, dijo Vaez.
Davenport coincide en que podría haber un efecto dominó. No creo que vayamos a ver inmediatamente una oleada de países que se retiren del TNP, pero sí generará un debate adicional en algunos Estados sobre el valor del tratado, y los Estados estarán muy atentos a las consecuencias que enfrentará Irán si se retira.
Mucho dependerá de cómo proceda Teherán y qué consecuencias afronte.
“Si Irán se retira y hay pruebas claras de su militarización”, afirmó Davenport, la respuesta global podría ser más unificada, posiblemente incluyendo nuevas medidas del Consejo de Seguridad de la ONU. Pero si la retirada se concibe como una estrategia política o una señal, “podría dar un impulso muy necesario al proceso diplomático para intentar alcanzar un acuerdo dentro del plazo de retirada de tres meses que mantenga a Irán en el TNP y prepare el terreno para las negociaciones sobre un marco nuclear más integral”, señaló.
También existe la posibilidad de que Irán se retire del TNP y opte por no negociar ninguna inspección independiente con el OIEA, siguiendo un camino similar al de Corea del Norte, que no ha permitido al OIEA realizar inspecciones completas de sus instalaciones nucleares desde su retirada.
"Si no hay presencia del OIEA en Irán después de dicha retirada, existe un riesgo real de que Irán pueda llevar su programa nuclear a una situación más clandestina y dispersar y reforzar sus instalaciones para reconstruirse y alcanzar el umbral de las armas nucleares", dijo Davenport.
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