Tras el cese del fuego de 12 días que duró la guerra entre Irán e Israel a finales del mes pasado, el ministro de Asuntos Exteriores francés, Jean-Noël Barrot, afirmó que Francia aún podría "reimponer un embargo global sobre armas, equipos nucleares y los sectores bancario y de seguros en Irán, que se levantó hace 10 años". Barrot calificó el mecanismo de reimposición de sanciones como una "poderosa influencia". Una fuente diplomática francesa declaró a Reuters la semana pasada que las potencias europeas buscarían reactivar las sanciones de la ONU si un nuevo acuerdo nuclear con Irán no garantiza los intereses de seguridad europeos.
El lunes, el portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores iraní, Esmaeil Baghaei, declaró que «la amenaza de utilizar el mecanismo de reimplantación carece de fundamento legal y político, y la República Islámica de Irán responderá con una respuesta adecuada y proporcionada». Acusó a las partes europeas —Reino Unido, Francia y Alemania, también conocidas como el E3— de incumplir sus propias obligaciones en virtud del Plan de Acción Integral Conjunto (PAIC), que el presidente Donald Trump abandonó durante su primer mandato.
La especulación sobre el mecanismo de restitución ocurre apenas unas semanas después de que Irán anunciara que suspendía su colaboración con el organismo de control nuclear de la ONU, el Organismo Internacional de Energía Atómica , tras la guerra de 12 días en junio que vio ataques israelíes y estadounidenses contra instalaciones nucleares iraníes.
¿Qué es el mecanismo snapback?
El Plan de Acción Integral Conjunto (PAIC), firmado en 2015 entre Irán y el P5+1 (Estados Unidos, Reino Unido, Francia, Rusia, China y Alemania), estableció un proceso gradual de alivio de las sanciones a cambio de la limitación del programa nuclear iraní. Consagrado en la Resolución 2231 del Consejo de Seguridad de la ONU, el acuerdo también estableció el mecanismo de reimposición rápida, que permite a cualquier país parte del PAIC reimponer sanciones si se determina que Irán incumple el acuerdo. Si bien el mecanismo fue concebido como un elemento disuasorio, también se ha convertido en una herramienta de presión, ya que las potencias occidentales buscan renegociar un acuerdo nuclear con Irán.
Sin embargo, la disposición sobre la restitución de armas nucleares expira el 18 de octubre de 2025, diez años después de la entrada en vigor del Plan de Acción Integral Conjunto (PAIC).
Cualquier país miembro actual del PAIC puede presentar una queja por incumplimiento contra Irán ante un panel de resolución de disputas de la ONU. Una vez presentada, se abre un plazo de 30 días durante el cual el Consejo de Seguridad, compuesto por 15 miembros, debe votar una resolución para continuar con el levantamiento de las sanciones. Esta resolución requiere el apoyo afirmativo de al menos nueve miembros del Consejo de Seguridad y ningún veto de los cinco miembros permanentes del Consejo: China, Francia, Rusia, el Reino Unido y Estados Unidos.
Si el Consejo de Seguridad no adopta la resolución, todas las sanciones de la ONU levantadas en virtud del PAIC se reimponen automáticamente. Esto es lo que confiere al mecanismo su carácter "automático": a menos que el Consejo de Seguridad acuerde continuar el alivio de las sanciones, el resultado por defecto es el retorno al régimen de sanciones de la ONU anterior a 2015.
La estructura del proceso de restablecimiento rápido significa efectivamente que los miembros permanentes del Consejo de Seguridad no pueden bloquear la reimposición de sanciones una vez que se inicia el proceso.
Debido a que la administración Trump se retiró del acuerdo en 2018, Estados Unidos ya no puede activar el mecanismo de reimplantación. En 2020, la administración Trump intentó invocar el mecanismo de reimplantación unilateralmente, pero todas las demás partes del acuerdo y casi todos los miembros del Consejo de Seguridad desestimaron la medida estadounidense por ilegítima.
A pesar de esto, Washington aún podría desempeñar un papel entre bastidores al alentar a los estados europeos a iniciar el proceso de reimposición de sanciones. Estados Unidos parece estar buscando conversaciones indirectas con Irán, pero el mecanismo de reimposición de sanciones sigue siendo un salvavidas para Estados Unidos en las negociaciones. Trump también enfrenta presiones internas para aumentar las sanciones: en febrero, el senador estadounidense Pete Ricketts (republicano por Nebraska), junto con los representantes estadounidenses Claudia Tenney (republicana por Nueva York) y Josh Gottheimer (demócrata por Nueva Jersey), presentaron una resolución bipartidista que instaba al Reino Unido, Francia y Alemania a activar la reimposición de sanciones antes de la fecha límite de octubre.
¿Qué sanciones están sobre la mesa?
Si el Si se activa el mecanismo de restitución de sanciones, se reimpondrían todas las sanciones impuestas previamente por la ONU a Irán. Estas incluyen un embargo general de armas a Irán; la prohibición del enriquecimiento de uranio iraní; la autorización para la transferencia de tecnología de misiles balísticos, incluyendo aquellas que involucran capacidad nuclear, a Irán; la congelación global de activos; y prohibiciones de viaje específicas contra casi 100 personas y entidades iraníes.
Los Estados que incumplan las sanciones de la ONU contra Irán se arriesgarían a repercusiones diplomáticas y posibles sanciones impuestas por los órganos de supervisión del Consejo de Seguridad de la ONU. Además, países individuales como Estados Unidos podrían imponer sanciones secundarias a los infractores.
Pero Irán también tiene aliados en el Consejo de Seguridad, sobre todo Rusia y China, que podrían intentar deslegitimar cualquier iniciativa europea para activar el restablecimiento de sanciones. Sin embargo, dada la naturaleza del mecanismo de restablecimiento de sanciones, su capacidad para impedir el restablecimiento de las sanciones es muy limitada.
En los próximos meses se tomará la decisión de activar La reactivación probablemente dependerá del progreso de las negociaciones nucleares. Actualmente, estas conversaciones están estancadas. La ronda más reciente de negociaciones indirectas entre Estados Unidos e Irán, con mediación de Omán, finalizó en junio tras los ataques aéreos israelíes contra Irán.
Trump ha dicho que las conversaciones se reanudarán pronto, y aunque Araghchi dijo el sábado que Irán está "revisando" los detalles de una posible reanudación de las conversaciones, no se ha fijado ninguna fecha ni lugar, según el Ministerio de Relaciones Exteriores de Irán.
El lunes, Ali Akbar Velayati, asesor principal del líder supremo de Irán, dijo: "Si las negociaciones están condicionadas a detener el enriquecimiento, dichas negociaciones definitivamente no se llevarán a cabo".
Como informó el corresponsal de Al-Monitor en Teherán en los últimos días, la retórica de Irán en torno a su programa nuclear se ha vuelto cada vez más ambigua desde la guerra con Israel, lo que refleja una creciente división en el país entre los de línea dura que presionan por la fabricación de armas nucleares y los moderados que buscan mantener abiertos los canales diplomáticos.
Para las capitales europeas y Washington, la amenaza de reimponer sanciones multilaterales sirve como palanca tanto para disuadir una mayor escalada nuclear iraní como para obligar a Irán a reanudar sus contactos diplomáticos. Mantener la opción de la reactivación podría tener menos que ver con una activación inminente y más con fortalecer su posición antes de las negociaciones nucleares.
