דילוג לתוכן העיקרי

בין גינוי לענישה: באיחוד האירופי שוקלים איך להגיב לחוק ההסדרה

אישורו בקריאה ראשונה של החוק להכשרת מאחזים בלתי חוקיים הדליק נורות אזהרה באירופה. מקורב לפדריקה מוגריני אמר לאל-מוניטור כי בהנהגת האיחוד רואים במהלך ביטוי מסוכן לסיפוח אפשרי של הגדה המערבית.
RTX2POW2.jpg

בבירות אירופה נדלקו לאחרונה נורות אזהרה, לאחר שהכנסת אישרה בקריאה ראשונה (7 בדצמבר) את הצעת חוק ההסדרה, שמעניקה מעמד חוקי להתנחלויות לא-חוקיות שנבנו וייבנו על אדמות פלסטיניות פרטיות.

בשבוע שעבר, שרי החוץ של האיחוד - בראשם של גרמניה, צרפת ובריטניה - וכן בכירים נוספים באיחוד האירופי, קיימו מספר התייעצויות פנימיות באשר למשמעות הצעד הזה של הקואליציה הימנית בישראל. לדברי מקור המקורב לפדריקה מוגריני, הנציגה העליונה של האיחוד האירופי לענייני חוץ וביטחון, בהנהגת האיחוד לא רואים בהתפתחות הזאת צעד טקטי בלבד מצדו של ראש הממשלה בנימין נתניהו, שנועד לשמור על יציבות הקואליציה בראשותו. להפך: הם רואים בכך מדיניות מכוונת מצדם של נתניהו ושל שר החינוך שלו, נפתלי בנט - ביטוי מסוכן לסיפוח אפשרי של אדמות בגדה המערבית בידי ממשלת ישראל.

הצעת החוק עשויה אמנם להיכשל במבחן בג"ץ, אבל החלטתו של נתניהו להעלות אותה להצבעה (ולכפות משמעת קואליציונית על חברי הקואליציה), מהווה הצהרת כוונות ברורה כלפי חצי מיליון המתנחלים שמתגוררים בשטחים. נתניהו מאותת להם כי ככל שזה נוגע לו, רוב שטחי הגדה המערבית יישארו בידיים ישראליות.

ההערכה הגוברת במטה האיחוד האירופי היא שהחלטת בג"ץ לפנות את מאחז עמונה עד 25 בדצמבר תשמש תירוץ לראש הממשלה כדי לאמץ אסטרטגיית סיפוח רשמית יותר. אותו מקור בכיר הבהיר שמדיניות סיפוח כזו כבר מתקיימת בשטח הלכה למעשה, מאז עלייתה לשלטון של הקואליציה הימנית הנוכחית בראשות נתניהו. היא ניכרת היטב בהתפשטות הכלכלית של ישראל באזורים שנמצאים בשליטתה בשטח C (המהווים 60 אחוז מהגדה המערבית).

על פי אותו מקור בכיר, חברות האיחוד האירופי דנות כעת באורח לא רשמי בצעדי המדיניות שעליהן לאמץ במקרה שחוק ההסדרה אכן ייכנס לתוקפו.

בבריסל שוקלים ארבעה צעדים אפשריים, החל מהצהרת גינוי ועד צעדי ענישה. האפשרות הראשונה שמונחת על השולחן היא אזהרה חמורה ומיידית (עוד בטרם יונח החוק לפתחו של בג"ץ) שימסור שגריר האיחוד בישראל למשרד החוץ, באשר לחומרתו של צעד כזה. צעד אפשרי שני הוא שימוש בחוק הבינלאומי נגד החקיקה בישראל. מומחים משפטיים באיחוד האירופי התבקשו לבחון את משמעותו של מהלך כזה על פי החוק הבינלאומי, וכיצד יתייחס אליו בית הדין הבינלאומי לצדק בהאג. כמו כן, שוקלים באיחוד האירופי צעדי ענישה נגד ישראל, אם החוק ייכנס לתוקפו בסופו של דבר. עם צעדי הענישה האפשריים נמנים מדיניות מחמירה יותר של סימון מוצרים מההתנחלויות, ואי-מימושם של הסכמים כלכליים שנחתמו בין האיחוד לבין ישראל במוסדות שפועלים ממזרח לקו הירוק. הצעד הרביעי שנשקל הוא שחברות האיחוד האירופי, ובמיוחד צרפת, יפעלו לקדם החלטת הצעה במועצת הביטחון של האו"ם שתוקיע את החקיקה הישראלית, שתקרא לביטולה ושתעודד את בית הדין הבינלאומי לצדק לנקוט בצעדים הנחוצים נגדה.

באיחוד האירופי פוסלים את האפשרות של הטלת סנקציות נגד ישראל. את הסוגיה הזו הבהירה היטב בדיונים פנימיים שהתקיימו לאחרונה באיחוד קנצלרית גרמניה אנגלה מרקל, שמתנגדת עקרונית לסקנציות כאלה. בה בעת, הגרמנים גם מתנגדים נחרצות לחוק ההסדרה, וכבר יצאו בגינוי חריף במיוחד של החקיקה הישראלית האחרונה. במשרד החוץ של גרמניה ציינו ב-8 בדצמבר שהם "מודאגים מאוד מההתפתחות הזאת, ומוטרדים עוד יותר מהצהרותיהם של בכירים בממשלת ישראל במהלך הדיון בחוק". על פי אותה הצהרה, הצעת החוק מפרה את החוק הבינלאומי, וחותרת תחת מחויבותה של ישראל לפתרון שתי המדינות.

באיחוד האירופי מקיימים דיונים קדחתניים עם ההנהגה הפלסטינית ברמאללה, מביעים את תמיכתם בעמדת הפלסטינים בנושא זה ומדגישים את מחויבותם לכל מאמץ שיידרש כדי לבטל את החוק. מקור בכיר באש"ף המעורב בדיונים אלה סיפר לאל-מוניטור בעילום שם שההנהגה הפלסטינית משיקה קמפיין כלל-עולמי שיוביל לביטולו של החוק ולצעדי ענישה בינלאומיים נגד ישראל: "החקיקה הזו מחזקת את נחישותנו להילחם במדיניות הסיפוח של ממשלת ישראל, במיוחד בהקשר של הקמפיין לסיומן של חמישים שנות כיבוש. רבים בהנהגה הצעירה של הפתח יוצאים כעת בגלוי בקריאה לאינתיפאדה נוספת נגד ההתנחלויות. אנחנו, ביחד עם חברינו בקהילה הבינלאומית, נתנגד לכל מאמץ לספק חלקים מהמולדת שלנו".

בצד הישראלי, לדבריו של מקור בכיר במשרד החוץ הישראלי, הממשלה הבהירה לבריסל שיש לה זכות מלאה להחליט אם פעילותה בהתנחלויות עולה בקנה אחד עם החוק הישראלי.

וכך, נדמה שעם חוק ההסדרה הזה, הסכסוך בין ישראל לפלסטינים נכנס לשלב חדש של מדיניות סיפוח פתוחה יותר מצדה של ישראל - שלב שמטבע הדברים עלול לעורר תגובה חריפה מאוד מצד הפלסטינים והקהילה הבינלאומית כולה.

More from Uri Savir