דילוג לתוכן העיקרי

המערכת הפיננסית בארה"ב תמשיך להיות סגורה לאיראן

סירובה של ארצות הברית לאפשר לאיראן לבצע "עסקות פרסה" עם הדולר האמריקאי מחבלת בהשפעה של הקלת הסנקציות על איראן.
EDITORS' NOTE: Reuters and other foreign media are subject to Iranian restrictions on leaving the office to report, film or take pictures in Tehran.

An Iranian man walks past a currency exchange shop in northern Tehran January 3, 2012. The Iranian rial fell to a record low against the dollar on Tuesday following U.S. President Barack Obama signing a bill on  imposing fresh sanctions against the country's central bank.   REUTERS/Morteza Nikoubazl (IRAN - Tags: BUSINESS POLITICS) - RTR2VU6Z

שר האוצר של ארה"ב, ג'ייקוב ליו, אמר ב-11 באפריל כי ארצו ״תקיים את חלקנו בעסקה״ ותקל את הסנקציות על איראן בתמורה למגבלות על תוכנית הגרעין שלה, אולם ממשל אובמה לא יאפשר אפילו גישה מוגבלת למערכת הפיננסית של ארה"ב.

הערותיו של ליו, בתגובה לשאלה מאל-מוניטור במפגש עמו ב-Council on Foreign Relations, מגבירות את חוסר הוודאות באשר ליכולתה של איראן לנהל סחר בינלאומי ולהשיג גישה ליתרות מטבע קשיח, בעיקר בבנקים באסיה, שהוקפאו במסגרת הסנקציות האמריקאיות עד לתחילת יישום ההסכם בין המעצמות לאיראן בינואר השנה.

מומחים בתחום הבנקאות אומרים כי לנוכח השליטה של הדולר האמריקאי בסחר הבינלאומי ובעולם הפיננסי כמטבע העיקרי ליתרות של מדינות רבות, איראן תתקשה לקצור את מלוא הפירות מעסקת הגרעין בלא גישה מוגבלת כלשהי למה שמכונה "עסקות פרסה". המושג מתייחס לעסקות שמתומחרות בדולרים – כנהוג, למשל, במרבית מכירות הנפט – שחייבות לעבור דרך מוסד פיננסי אמריקאי למרות שהכסף עובר הלאה ואינו נשאר בבנק אמריקאי.

סוגיית עסקות הפרסה הפכה שנויה במחלוקת מבחינה פוליטית והוגשו לקונגרס הצעות חוק אחדות שאוסרות מפורשות על איראן לבצע אותן. כשנשאל על כך על ידי אל-מוניטור, נראה כי ליו מנסה למנוע ניסיונות חקיקה כאלה. "אין בכוונתנו לשנות את עסקות הפרסה", אמר.

שר האוצר גם העריך כי קשייה של איראן במשיכת משקיעים זרים ופיתוח סחר חוץ נובעים ממדיניות פנים וחוץ של הרפובליקה האיסלאמית בתחומים שונים.

"איראן ניצבת בפני אתגרים רבים בתחום העסקי", אמר ליו. "חלקם קשורים בדרך שבה נהוג לעשות עסקים באיראן. חלקם קשורים בפעילות של איראן מחוץ לזירה הגרעינית, שם היא ממשיכה לתמוך בטרור, בערעור היציבות האזורית ובניסויי טילים – תוך הפרתן של נורמות מקובלות". הוא גם התייחס לרקורד העגום של איראן בתחום זכויות האדם וציין שהממשל האמריקאי משמר את הסנקציות שהטיל על איראן בכל התחומים האלה.

גם הנשיא ברק אובמה הזכיר את הסוגיות הללו במסיבת עיתונאים שקיים ב-1 באפריל, ואמר כי איראן אמנם מיישמת את ההסכם הגרעיני כלשונו, אבל מפרה את "רוחו" באמצעות שיגורי הטילים שביצעה באחרונה, ופעילות נוספת. איראן "חייבת לאותת לקהילייה הבינלאומית ולעולם העסקים שאין בכוונתה לעסוק בסדרת פרובוקציות שעלולה להפחיד אנשי עסקים", אמר הנשיא.

ליו הדגיש: "אנחנו נקיים את חלקנו בעסקה, אבל המערכת הפיננסית של ארה"ב אינה פתוחה בפני איראן, וזה דבר שלא ישתנה. כך שהאתגר יהיה לפעול במסגרת מערכת פיננסית בינלאומית סבוכה, שבה מוקדשת תשומת לב רבה לדרישות החוק האמריקאי".

ליו לא השיב לשאלה של אל-מוניטור אם חלק מהכנסות הנפט ונכסים איראניים אחרים בסך יותר ממאה מיליארד דולר, שהוקפאו בבנקים זרים מאז 2012 ועד ינואר השנה, מוחזקים בדולרים.

אליזבת רוזנברג, פקידה לשעבר במשרד האוצר וכיום עמיתה בכירה ב-Center for a New American Security, אמרה לאל-מוניטור שאם זה המצב, "איראן תתקשה להשיג גישה ליתרות הדולריות שלה בחו"ל בלא עסקות פרסה מוגבלות כלשהן״.

עוד אמרה כי איראן תתקשה להשתמש במטבעות קשים יותר להמרה, כגון הרופי ההודי, לביצוע עסקות גדולות בלא קשר כלשהו לדולר האמריקאי. בעבר עקפה איראן מגבלות מסוג זה באמצעות ברטר, אולם היא מעדיפה לקנות מוצרים אירופיים בדולרים או ביורו מאשר להמשיך לקבל סחורות מהודו וסין.

בהופעתו בפני ה-Council on Foreign Relations נראה היה כי ליו גאה בעובדה שבשנים האחרונות נסוגו מטבעות אחרים, כגון זה הסיני, בפני עליונותו של הדולר האמריקאי, ככל שהכלכלה הסינית נתקלה בקשיים והאיחוד האירופי ספג סדרת משברים.

"למעשה אין כל מתחרה סביר שייקח את מקומם של ארה"ב ושל הדולר", אמר. עובדה זו מעניקה לארצות הברית "מידה יוצאת דופן של סמכות וכוח בעולם", לדברי ליו, שכינה את המצב "נכס שיש להגן עליו".

אולם בעוד מצב זה מגביר את כוחן של סנקציות אמריקאיות ככלי דיפלומטי, הסנקציות גם הופכות את וושינגטון למטרה. פקידים איראנים, שבהם המנהיג העליון, האייתוללה עלי חמינאי, מלינים על קצב השיפור הכלכלי באיראן מאז יישום ההסכם עם המעצמות ב-16 בינואר. הפתרון שחמינאי מציע הוא להגביר את מה שהוא מכנה "כלכלת ההתנגדות" ולהתמקד בהסתמכות עצמית במקום בסחר עם המערב.

איראן צריכה גם להתמודד עם הססנותם של בנקים אירופיים לפתוח קווי אשראי או לספק מימון להשקעות באיראן בשל דאגה מחוסר השקיפות של הכלכלה האיראנית וחשש מפני סנקציות אמריקאיות האוסרות על ביצוע עסקות עם מי שכלול ברשימה של אלה הקשורים בתכנית ניסוי הטילים האיראנית, בתמיכה בטרור ובהפרת זכויות אדם.

לאחר שהוטלו עליהם קנסות של מיליארדי דולרים בעבר על הפרת סנקציות, הבנקים הגדולים נזהרים מפני הפרה שלא במתכוון של הסנקציות שנותרו בתוקף או של מגבלות חדשות שייתכן שיוטלו על ידי הממשל שיירש את הנשיא אובמה.

גם בנקים איראנים עדיין מוגדרים ברמת "סיכון גבוה" להלבנת כספים וככאלה שאינם משתפים פעולה במניעת טרור פיננסי במסגרת כוח המשימה הבינלאומי שמקום מושבו בפאריז (Financial Action Task Force).

פקידי ממשל אומרים כי הם תרים את העולם כדי להבהיר לממשלות זרות ולבנקים כי מותר להם עתה לבצע עסקים רגילים עם איראן. "נפעל באופן אינטנסיבי כדי להבטיח שמוסדות פיננסים וממשלות מבינים את משמעות הסרת סנקציות הגרעין ולספק את ההנחיות הנדרשות כדי שאיראן תקבל גישה למשאבים ולעסקות שמגיעים לה", אמר ליו.

עם זאת, יש סיכון שבמידה ואיראן לא תראה הטבות משמעותיות כתוצאה מעסקת הגרעין, יהיה לה פחות סיבות להמשיך ולממש את ההתחייבויות שלה במניעת הפצת נשק. "זה מסלול שקשה לנווט בו", אמרה רוזנברג, בהתייחס לפעילות הבינלאומית של משרד האוצר האמריקאי בנוגע לאיראן.

More from Barbara Slavin

Recommended Articles