דילוג לתוכן העיקרי

ישראל תשלם מחיר על הגברת המעורבות האירופית

על רקע איומי טראמפ לעצור את הסיוע האמריקאי, האיחוד האירופי יזם השבוע דיון חירום של הגופים התורמים לפלסטינים. ככל שתגבר מעורבותה הכלכלית של אירופה באזור, כך יגבר רצונה להשפיע גם בתחום המדיני, למורת רוחו של נתניהו.
RTX4HNWF.jpg

ביוזמת נורבגיה והאיחוד האירופי התקיים השבוע בבריסל (31 בינואר) כנס חירום של פורום הגופים התורמים לפלסטינים. הפעם האחרונה שהפורום כונס כדי לטכס עצה איך להציל את הרשות הפלסטינית מקריסה הייתה בשולי העצרת הכללית של האו"ם בספטמבר בניו יורק. גם אז יצגו את ישראל השר לשיתוף פעולה אזורי, צחי הנגבי, ומתאם פעולות הממשלה בשטחים, האלוף יואב (פולי) מרדכי.

פורום המדינות התורמות נוסד ב-1993 בעקבות הסכם אוסלו והקמתה של הרשות הפלסטינית, אך הכינוס בבריסל השבוע הוא מהחשובים בתולדותיו. יש לו משמעות קריטית לתפקודה ועתידה של הרשות הפלסטינית ולשלטונו של יו"ר הרשות אבו מאזן. הוא כונס יום לאחר נאום מצב האומה של הנשיא ארה״ב דונלד טראמפ, בו הנשיא שב וחזר על איומו כי רק המדינות שמשתפות פעולה עם ארה"ב יזכו לסיוע כספי ממנה - כשהרמז לאבו מאזן היה ברור לכולם.

את כנס החירום יזמו שרת החוץ של נורבגיה אינה אריקסן סוריידה ושרת החוץ של האיחוד האירופי פדריקה מוגריני. איומי טראמפ על קיצוץ סיוע החוץ לרשות הפלסטינית הדליקו נורות אדומות בנורבגיה ובאיחוד, ומכאן הקריאה לשרי החוץ של המדינות התורמות להגיע לבריסל. כפי שכתבתי כאן השבוע (29 בינואר), ביטול הסיוע או קיצוצו באופן משמעותי עלול לפגוע אנושות בתפקודם של הרשות ומנגנוני הביטחון הפלסטיניים, ולהעמיד בסכנה את שיתוף הפעולה הביטחוני עם ישראל.

מדינות האיחוד האירופי, כמו גם התורמת הגדולה ארה"ב, אינן מעבירות את תרומותיהן ישירות לקופה הפלסטינית ברמאללה, אלא משלמות עבור פרויקטים נקודתיים כדי שכספי הסיוע לא יגיעו לחשבונות הבנק של "הקרובים לצלחת". כך למשל, 330 מיליון הדולרים בקירוב שאישר הקונגרס האמריקאי ב-2017 הועברו ישירות בין היתר לכיסוי חובות הרשות לחברת החשמל הישראלית, ולרכישת ציוד ותחזוקה של בתי חולים במזרח ירושלים. אבל לאור הצהרות טראמפ, סיוע החוץ האמריקאי לרשות לשנת 2018 הינו בגדר תעלומה. האם טראמפ יממש את איומו ויורה על הקפאה מוחלטת של הסיוע - או שיבחר לקצץ חלק ממנו, כפי שעשה עם תקציב אונר"א (סוכנות הסעד והתעסוקה של האו"ם לפליטים הפלסטינים), שנחתך בחצי מ-125 מיליון דולרים ל-60 מיליון?

זהו כאמור הרקע לכנס החירום שיזמו סוריידה ומוגריני בבריסל. אין זה אומר ששרי החוץ האירופאים ימהרו לפתוח את כיסיהם ויזרימו את מאות המיליונים החסרים. בארבע השנים האחרונות פחת בהדרגה גם הסיוע האירופי, אבל לא כדי להעניש את הפלסטינים. בכירים ברשות הפלסטינית שתהו מדוע נעלמו יותר מ-300 מיליון דולרים מתוך כ-1.1 מיליארד שהוזרמו אליהם בעבר מהמדינות התורמות, סבורים כי המשבר הכלכלי ביוון, תוכנית ההצלה של מדינות האיחוד וטלטלת הברקזיט גרמו למדינות התורמות ביבשת לחסוך בתמיכתן.

מתאם הפעולות בשטחים לא מסתיר את דאגתו הרבה ממצבה הכלכלי של הרשות הפלסטינית ומהמצב ההומניטרי ברצועת עזה. האלוף מרדכי הצליח לשכנע את מערכת הביטחון ללחוץ על הדרג המדיני לנקוט שורת הקלות, אבל לכולם ברור שזו טיפה בים. אם אירופה לא תצליח למלא את החלל שתותיר ארה"ב - שום הקלה ישראלית לא תציל את הרשות מקריסה. 

את הופעתו בבריסל פתח מרדכי בנזיפה על מה שהגדיר אוזלת ידם וחוסר תמיכתם של מנהיגי האיחוד להביא לשחרור גופות חיילי צה"ל ושני האזרחים המוחזקים על ידי חמאס בעזה. אחרי הנזיפה בא תור הדאגה. הוא תיאר את המצוקה ברשות, בעיקר בעזה, והאשים את חמאס שגונב את הסיוע המוזרם לרצועה.

מאז נחתם הסכם אוסלו ישראל הדפה כל ניסיון מעורבות של מדינות אירופה בתהליך המדיני. כך למשל, סירבה ישראל בתוקף להשתתף בוועידה מדינית בפריז שארגן נשיא צרפת לשעבר, פרנסואה הולנד, ביוני 2016. ראש הממשלה בנימין נתניהו, הרואה במדינות אירופה צד מוטה לטובת הפלסטינים, הגדיר בשנה שעברה את התנהגות האיחוד כלפי ישראל ״מטורפת״.

אולם כעת, עם מה שנראה כהסתלקות ארה"ב הן כמתווך מדיני והן כתומכת כלכלית מרכזית, נפתח פתח רחב יותר לכניסת מדינות האיחוד לאזור. אין זה אומר שנתניהו יהיה מוכן לקבל את האיחוד כמתווך חלופי לארה״ב (כפי שאבו מאזן היה רוצה), אבל ככל שתגבר מעורבותן הכלכלית של מדינות אירופה, כך יגבר רצונן להשפיע גם בתחומים מדיניים.

משרד החוץ נהג להתגאות שלמרות התמיכה הגורפת של האיחוד בפלסטינים, ישראל הצליחה לעצור את סחף ההכרה בפלסטין כמדינה. אולם ביום שבו כונס הפורום בבריסל התכנס גם הפרלמנט בסלובניה להצביע על הכרה במדינת פלסטין. ההצבעה הזאת היא תוצאה של חוסר תקווה שהסכסוך ייפתר במשא ומתן. סלובניה אמנם אינה מדינה מרכזית באיחוד האירופי, אבל לא מן הנמנע שמדינות אחרות עלולות להגיע למסקנה דומה.

 

More from Shlomi Eldar

Recommended Articles