דילוג לתוכן העיקרי

ועידת פאריז לחידוש המו״מ: ב-30 במאי, בלי ישראל והפלסטינים

הצרפתים הזמינו את נציגי הקוורטט, את הליגה הערבית וכ-20 שרי חוץ. המטרה היא לכנס בקיץ ועידת שלום בינלאומית אופרטיבית יותר, שבה יושקו שיחות בין הצדדים עצמם בנושא פתרון שתי המדינות.
Palestinian President Mahmoud Abbas (L) and French President Francois Hollande (R) make a joint statement after a meeting to discuss France's initiative for peace in the Middle East at the Elysee Palace in Paris, France, April 15, 2016.  REUTERS/Charles Platiau - RTX2A5J6

ועידת פאריז ליישום פתרון שתי המדינות, שתתכנס ב-30 במאי, היא הצעד הקונקרטי הראשון בתהליך השלום הישראלי-פלסטיני מאז מסע הדילוגים של מזכיר המדינה ג'ון קרי בשנים 2014-2013. הצרפתים מזמינים את נציגי הקוורטט לענייני המזרח התיכון (ארצות הברית, האיחוד האירופי, רוסיה והאו"ם), את הליגה הערבית וכ-20 שרי חוץ. ישראל ופלסטין אינן מוזמנות, שכן הצרפתים רוצים למנוע סירוב ישראלי. המטרה היא לכנס במועד מאוחר יותר בקיץ ועידת שלום בינלאומית אופרטיבית יותר, שבה יושקו שיחות בין הצדדים עצמם בנושא פתרון שתי המדינות.

אלה חדשות טובות לכל מי שמקווה לשלום במזרח התיכון. ועידה בוושינגטון הייתה מועילה יותר, אבל מן הסתם אין סיכוי לכך בשנת בחירות בארצות הברית. צרפת החליטה למלא את החלל המדיני הריק שיצרה הפסיביות של ארצות הברית, אשר נואשה מפתרון. צעד זה משקף את החשש האירופי כי ללא אופק מציאותי של תהליך לפתרון שתי מדינות תיטען המשוואה הישראלית-פלסטינית בעוד ועוד אלימות, שתסכן את מעמדו של הנשיא הפלסטיני המתון מחמוד עבאס. כל המדינות החברות באיחוד האירופי שותפות לעמדה זו – חלקן ביותר התלהבות (כמו הנציגה העליונה של האיחוד האירופי לענייני חוץ ומדיניות ביטחון, פדריקה מוגריני), חלקן בפחות התלהבות (כמו קאנצלרית גרמניה אנגלה מרקל).

היוזמה הצרפתית מגיעה בעקבות מסע דילוגים נמרץ של השליח המיוחד של פאריז פייר וימון. שר החוץ של צרפת, ז'אן-מארק ארו, יבקר בירושלים וברמאללה באמצע מאי, וכן ימשיך בשיחות עם מזכיר המדינה ג'ון קרי.

החוליה החסרה למאמץ דיפלומטי מוצלח היא עמדתו של הממשל האמריקאי. לא ברור עדיין לאילו סיכונים מדיניים מוכן הנשיא אובמה בסוגיה זו, לאור האפשרות שהמאמץ ייכשל או אף שייווצר סיכון מבית בשנת בחירות בארצות הברית. רוב הסיכויים שהנציג האמריקאי בפאריז לא יהיה ג'ון קרי עצמו, אלא פקיד בכיר בממשל או שגריר ארצות הברית בצרפת.

בכיר ממשרד החוץ הצרפתי אמר לאל-מוניטור שלא לייחוס כי נשיא צרפת פרנסואה הולנד נחוש בדעתו להתקדם לעבר תהליך של פתרון שתי מדינות: "חלל מדיני ריק הוא מתכון לאלימות או לאינתיפאדה מזוינת שתכוון גם נגד הנשיא עבאס. אנו רואים בליגה הערבית שותפה חשובה ותומכים ביוזמת השלום הערבית מ-2002 כבסיס לפתרון שתי מדינות על בסיס קווי 67׳ עם ירושלים כבירה משותפת. אנו נדרוש בתוקף הסדרי ביטחון שיגנו על ישראל", אמר המקור. הוא הוסיף כי שר החוץ ארו ינסה לשכנע את ראש הממשלה נתניהו, שמאמץ כזה יתרום לביטחון ישראל. ארו פועל בתיאום הדוק עם מוגריני ורוצה להטמיע במהלך הדיפלומטי של צרפת את הדו"ח שהקוורטט עומד להגיש בקרוב בנושא התהליך לפתרון שתי המדינות, המונה את המכשולים ומציג המלצות לחידוש התהליך.

מעל לכל שוררת בפאריז תחושת דחיפות, ורצון למנוע מצב שבו התפשטות ההתנחלויות הישראליות או הטרור הפלסטיני הספורדי ישמידו כל תקווה מציאותית לפתרון של שתי מדינות. בד בבד, העמדה השוררת בוושינגטון מייחסת חשיבות, מטבע הדברים, לכל התקדמות פוטנציאלית באזור. היוזמה הצרפתית מגיעה בתקופה שבה הממשל האמריקאי מנהל דיונים ערים בשאלה כיצד יוכל להוריש לממשל הבא בסיס בר-קיימא למדיניות התומכת בפתרון של שתי מדינות. לדברי דיפלומט אמריקאי בתל אביב, שדיבר עם אל-מוניטור שלא לייחוס, וושינגטון מקבלת עדכון מלא על המאמצים הדיפלומטיים של הצרפתים. הממשל אמנם אינו נוטל חלק ביוזמה, אך לא הפנה לפאריז בקשה להימנע מכינוס הוועידה.

לאור העובדה שבעבר ארצות הברית תמיד עמדה בראשן של יוזמות כאלה, המהלך הצרפתי עשוי לסמן נקודת מפנה באופיה של הפעילות הדיפלומטית הבינלאומית בסוגיה זו.

חשיבותה של הוועידה אינה רק בהחדרת תקווה לאזור, אלא גם בניסיון להגיע לקונצנזוס גלובלי בסוגיות המדיניות הנוגעות לפתרון שתי המדינות ולשרטט קווי יסוד למתודולוגיה שתאפשר התקדמות. הצרפתים שואפים לנסח עמדה משותפת כזו באותה דרך שבה פעלו הקהילה הבינלאומית ומדינות P5+1  כאשר פיתחו גישה משותפת בסוגיות הנוגעות לנשק הכימי של סוריה ולשאיפות הגרעיניות של איראן. בימינו, פתרון סכסוכים מחייב דיפלומטיה בינלאומית שיתופית בדרגים הגבוהים ביותר. ארצות הברית יכולה וצריכה להיות חלק מקונצנזוס כזה – גם בנוגע ליוזמה הצרפתית ובייחוד בנוגע לעמדת הקוורטט ולדו"ח הנכתב בימים אלה.

כדי שהיוזמה הצרפתית תשפיע באופן קונקרטי על עתיד המשא ומתן הישראלי-פלסטיני, היא חייבת להתבסס על עמדות מפורטות של הקוורטט שיאושרו בוועידה, ולהציע גם לוח זמנים מציאותי לכינוס ועידה בהשתתפות שני הצדדים שתוביל למשא ומתן על פתרון שתי המדינות.

More from Uri Savir

Recommended Articles