דילוג לתוכן העיקרי

שמעון שמיר: "האופציה הירדנית"? זאת לא אופציה

שמעון שמיר, שגריר ישראל לשעבר בירדן, מסביר לעקיבא אלדר מדוע עצם העלאת האפשרות שהגדה תסופח לירדן היא סטירת לחי לעמאן ונוגדת את האינטרסים של ירושלים.
Palestinian President Mahmoud Abbas, Israeli Prime Minister Benjamin Netanyahu, Jordan's King Abdullah II and Egypt's President Hosni Mubarak (L-R) listen to U.S. President Barack Obama make a statement on Middle East peace in the East Room of the White House in Washington September 1,  2010.     REUTERS/Jonathan Ernst (UNITED STATES - Tags: POLITICS) - RTR2HTFY

רבע שעה. זה פרק הזמן שאמור לקחת  לנשיא אובמה ולפמלייתו להגיע  בשיירת מכוניות מירושלים לרמאללה. נטו, ללא מחסומים ופקקי תנועה. מקסימום.

כדי לגשר על הפערים בין ההנהגות היושבות בשתי הערים האלה בשאלת הסדר הקבע בין ישראל לפלסטינים, לעומת זאת, יזדקק  הנשיא לשנות אור - וזאת מבלי לחשב את השעות הארוכות שייאלץ לבלות במחיצתם של לוביסטים יהודים אמריקנים וחברי קונגרס, שצפויים לשבש מהלך מדיני הכרוך בנסיגה ישראלית מהגדה.

הפלסטינים, מצידם, דוחים בתוקף את האיתותים שמגיעים מישראל מדי פעם בדבר נכונות להחליף את מסגרת הדיון: במקום המו"מ להסדר קבע על בסיס גבולות 67' - כולל חלוקת ירושלים ופתרון בעיית הפליטים - בהסדר ביניים, שעיקרו הכרה במדינה פלסטינית בגבולות זמניים (אופציה הכלולה בשלב ב' של "מפת הדרכים", התוכנית המדינית שהציע ג'ורג' בוש הבן ב-2002, ואשר נדחתה מספר פעמים על ידי הצד הפלסטיני).

שתי הדרכים האלה  מובילות  למבוי סתום, שבתורו מוליד חיפושים נואשים אחר דרך שלישית, "מחוץ לקופסה", וזה כולל גם חזרה הרחק אחורה למה שמוכר כ"אופציה הירדנית". כלומר, לרעיון שלפיו ממלכת ירדן תחזור לשלוט באוכלוסייה הפלסטינית בשטחים במתכונת כלשהי. במאמר שפרסם באחרונה באל-מוניטור, כתב עדנן אבו עמר כי נאמר שאופציית הקונפדרציה בין ירדן לפלסטין (ויתכן גם שישראל תהיה שותפה לה), נדונה בפגישתם הסודית של המלך עבדאללה וראש הממשלה בנימין נתניהו בחודש שעבר ברבת עמון. אבו עמר דיווח שהנשיא אבו מאזן אמר לאחרונה ליועציו כי בהיעדר פרטנר ישראלי להסדר מדיני, עליהם להתכונן לקונפדרציה עם ירדן.

בראיון מיוחד לאל-מוניטור, נשאל פרופסור שמעון שמיר, שגריר ישראל הראשון בירדן, האם "האופציה הירדנית" עדיין חיה ובועטת, או שמא היא רק יציר דמיונם של אנשים שמחפשים  דרכי מילוט מ"ההכרח הפלסטיני", כלומר מהמציאות שבה תקום מדינה ריבונית לצד ישראל בין הירדן לים. בספרו החדש "עלייתו ושקיעתו של השלום החם עם ירדן. המדינאות הישראלית בימי חוסיין" (הוצאת קו אדום, 2012), כותב שמיר,  כי האסכולה החותרת להקמתה של מדינה פלסטינית ממזרח לירדן, על חורבותיו של המשטר ההאשמי, נוגדת את האינטרס הבסיסי של ישראל. לטענתו,   עצם העלאת הסיסמא הזאת מחסלת את יחסי ירדן-ישראל, מגבירה את חשדנותה של ההנהגה הירדנית לגבי המטרות הסופיות של הישראלים ונתפשת כסטירת לחי לכל מאמצי השלום שלה.

מדוע עולה הרעיון שוב ושוב?

"זהו רעיון איוולת. קשה להבין איך אנשים רציניים מתייחסים אליו. הם אומרים "ניתן את עזה למצרים ואת הגדה לירדן, ושלום על ישראל''; זה לא היה מעשי בעבר וזה לא מעשי היום. אין כיום שום אופציה ירדנית למדינה פלסטינית עצמאית בגבולות 67'. כל הרעיון שעומד בבסיס תוכנית הקונפדרציה מותנה בכך שתהיה מדינה פלסטינית ריבונית, והיא זו שתחליט אם היא מעוניינת בהסדר כזה. אסור לשכוח שבינתיים הכיר האו"ם בפלסטין (כמדינה משקיפה – ע.א)".

שמיר מוסיף: "בשל חוסר רצון להתמודד עם הבעיה הפלסטינית, מוכנים ליצור בעיה גדולה יותר. למעשה, מדובר ביצירת ישות פלסטינית שתחלוש על צבא וחיל אוויר ותוכל לפתוח את הגבולות שלה לכל אויב. זו תהיה מדינה שסועה שהמטרה הלאומית שלה תהיה לכבוש מחדש את הגדה. קיומה של ירדן הוא אינטרס ממדרגה ראשונה של מדינת ישראל. אחד ההישגים של ישראל זה שירדן מהווה מדינת חיץ, ניסיון לקדם את הרעיון הזה עלול להפוך אותה למדינת אויב".

איך אתה מסביר את זה שהדיון ב"אופציה הירדנית" שב ועלה?

"הביקור של המלך עבדאללה ברמאללה [דצמבר 6, 2012], כמו גם ביקורו של הנסיך חסן (דודו של עבדאללה – ע.א.), הציפו את העובדה שהגדה  נכבשה מירדן. זה העלה מחדש את העניין, וליבה את הכמיהה הקבועה ש'הם יפתרו לנו את העניין'. אנשים מנסים לצאת מהמצוקה על ידי הפנטזיה הזאת. גם בלי זה, ירדן מתמודדת עם בעיות לא פשוטות. בעיקר מאז החל 'האביב הערבי'. הם לא צריכים גורם נוסף שיתסיס את הממלכה. המלך חוסיין אמר פעם לראש הממשלה יצחק רבין: 'לכם יש בעיה, אתם מוקפים באויבים. לי יש בעיה קשה יותר-  אני מוקף בידידים'. המציאות כיום מורכבת יותר, המצב בירדן מדאיג.  אפילו בתקופת הנאצריזם  (המהפכה הלאומית-חברתית שהנהיג נשיא מצרים גמאל עבד אל-נאצר ) לא הורגשה אלימות כה רבה בסביבה הירדנית. קריסת סוריה מצפון עשויה להביא לגל פליטים ולקשיים בסחר. גורמים אסלאמיסטיים כמו אל קאעידה והאחים המוסלמים הם איום נוסף".

אם ירדן שואפת להתרחק מהחיבור לפלסטינים, מדוע היא מתעקשת להיות מעורבת בתהליך המדיני?

"ברור שלירדן יש אינטרסים בשטחים, ושגם אם המשא ומתן צריך להתנהל בין ישראל לפלסטינים, יש להביא אותם בחשבון. למשל, הסחר עם הגדה, ירושלים ושורה של נושאים אחרים שבאופן לגיטימי צריך להתייחס אליהם. קידום תהליך השלום הוא אינטרס ממדרגה ראשונה עבור עמאן. ולשם כך אין די בהצהרות לעיתונות. עליו להיות אפקטיבי יותר, אם באמצעות הקוורטט, או בעזרת קידום יוזמת השלום הערבית. לכן נפגש המלך עם חאלד משעל ומארח את אבו מאזן. כל זה נועד לקדם את התהליך ולא על מנת לחדור לשטחים. המצב בגדה המערבית הוא על סף התפוצצות, ובמוקדם או במאוחר עשויה להתפרץ אינתיפאדה שלישית, שעלולה לגלוש לתוך ירדן. לזה תוסיף את  תוצאות הבחירות בישראל, ואת שובה של התפיסה הגורסת ש"ירדן היא פלסטין" - שביבי ושרון אומנם התנערו ממנה, אך היא חוזרת היום בכנסת, בין השאר כשאנשי מפלגה גדולה כמו 'הבית היהודי' של נפתלי בנט מצהירים זאת.

עד כמה התבטאויות כאלה של פוליטיקאים ישראלים מעוררות דאגה אצל הירדנים?

להגיד שקיימת אצלם רגישות עצומה לכך – זה יהיה "אנדרסטייטמנט".  ירדן קלטה גלי פליטים מישראל, עיראק וסוריה. החרדה הגדולה היא שהמצב בגדה יתערער, וגורמים בישראל ידחפו אותם לגל נוסף של פליטים. הירדנים לא יעמדו בכך. כאשר ירדנים שומעים את דברי אריה אלדד (חבר הכנסת לשעבר מהאיחוד הלאומי), הם לא רואים בכך פרובוקציה של גורמים קיצוניים. הם חושדים  שפוליטיקאים מסוגו אומרים בגלוי את מה שהמערכת חושבת. הם מפחדים מכך שתפיסות כאלה חזרו להיות לגיטימיות בשיח הישראלי. לא קל היה בזמנו לשכנע את המערכת הישראלית שחוסיין מתכוון למה שהוא אומר כאשר הוא מביע תמיכה במדינה פלסטינית. יש לא מעט פוליטיקאים ישראלים שבטוחים שזה נוגד את האינטרסים של  המלך, ושתמיכה שלו במדינה פלסטינית היא מהשפה אל החוץ. ישראלים רבים, בעיקר מחוגי הליכוד, התקשו להאמין שההתנתקות של ירדן מהגדה בשנת 1988 היתה אמיתית.  רווחה בקרבם הדעה שחוסיין רוצה שנעשה עבורו את העבודה - שנדכא את הפלסטינים בשטחים. נתניהו אמר פעם למרואן מועשר (שהיה שגריר ירדן בישראל, שר ההסברה ושר החוץ – ע.א.) "הרי אתם לא באמת רוצים מדינה פלסטינית. אתה פשוט לא מבין את המדיניות של המנהיגים שלך".

שמעתי, ולא רק בימין, את הטענה שהירדנים מעדיפים שצה"ל - ולא חיילים פלסטינים - ישמרו על הגבול שלהם עם ישראל.

"הם מתנגדים בפירוש לסיפוח בקעת הירדן, אך בשיחות שהיו לי עמם עלתה האפשרות של כוח בינלאומי לאורך הנהר. התרשמתי, עם זאת,  שסוגיית ירושלים חשובה להם יותר מכל. ישראל התחייבה להביא בחשבון את תפקידה של ירדן בירושלים. הפלסטינים התנגדו לכך, ויש חילוקי דעות בין הוואקף הירדני לבין הוואקף הפלסטיני, אך דבר זה אינו בלתי ניתן לפתרון. המחלוקת הזאת קלה יותר מאשר ההתמודדות עם העמדה הישראלית. מוזר בעיני שהמפלגה השנייה בגודלה בישראל ("יש עתיד" של יאיר לפיד) מדברת נגד חלוקת ירושלים''.  

האם "האביב הערבי" מסכן את יחסי ישראל-ירדן?

"קיים גרעין קשה של התנגדות לנורמליזציה עם ישראל בקרב האיגודים המקצועיים, האחים המוסלמים ומפלגות רדיקליות. זה היה המצב מלכתחילה, אך מדיניותה של ישראל מוסיפה שמן למדורה. ישראל לא קידמה תהליך מדיני ומעודדת את ההתנחלויות; ישראל הבטיחה שלהסכם שלום יהיו דיבידנדים, שהוא יביא פרויקטים שיתרמו לעלייה ברמת החיים בירדן, ליצירת שותפויות, הקמת שדה תעופה בינלאומי בגבול עקבה-אילת ופארק בינלאומי גדול. כל זה לא התממש. להבטחה ולאכזבה שבעקבותיה יש השלכות".

על ההשלכות הללו ישמע הנשיא אובמה בפירוט מפי המלך עבדאללה, כאשר ישב לצידו בארמון המלוכה בעמאן. המלך ינצל מין הסתם את ההזדמנות כדי להבטיח ש''האופציה הירדנית'' לא תתנחל במוחו של האורח החשוב.

Join hundreds of Middle East professionals with Al-Monitor PRO.

Business and policy professionals use PRO to monitor the regional economy and improve their reports, memos and presentations. Try it for free and cancel anytime.

Free

The Middle East's Best Newsletters

Join over 50,000 readers who access our journalists dedicated newsletters, covering the top political, security, business and tech issues across the region each week.
Delivered straight to your inbox.

Free

What's included:
Our Expertise

Free newsletters available:

  • The Takeaway & Week in Review
  • Middle East Minute (AM)
  • Daily Briefing (PM)
  • Business & Tech Briefing
  • Security Briefing
  • Gulf Briefing
  • Israel Briefing
  • Palestine Briefing
  • Turkey Briefing
  • Iraq Briefing
Expert

Premium Membership

Join the Middle East's most notable experts for premium memos, trend reports, live video Q&A, and intimate in-person events, each detailing exclusive insights on business and geopolitical trends shaping the region.

$25.00 / month
billed annually

Become Member Start with 1-week free trial

We also offer team plans. Please send an email to pro.support@al-monitor.com and we'll onboard your team.

What's included:
Our Expertise AI-driven

Memos - premium analytical writing: actionable insights on markets and geopolitics.

Live Video Q&A - Hear from our top journalists and regional experts.

Special Events - Intimate in-person events with business & political VIPs.

Trend Reports - Deep dive analysis on market updates.

All premium Industry Newsletters - Monitor the Middle East's most important industries. Prioritize your target industries for weekly review:

  • Capital Markets & Private Equity
  • Venture Capital & Startups
  • Green Energy
  • Supply Chain
  • Sustainable Development
  • Leading Edge Technology
  • Oil & Gas
  • Real Estate & Construction
  • Banking

Start your PRO membership today.

Join the Middle East's top business and policy professionals to access exclusive PRO insights today.

Join Al-Monitor PRO Start with 1-week free trial