דילוג לתוכן העיקרי

ארה"ב מתלבטת אם לתמוך ביוזמה לוועידת שלום בינלאומית

בכיר במחלקת המדינה הודה בשיחה עם אל מוניטור בחשיבותה של ועידה לחידוש המו"מ, אך הטיל ספק בעיתוי שלה בשל עמדותיהם של נתניהו ואבו מאזן. בהתחשב במצב הנפיץ בשטח, ההתחבטות האמריקאית עלולה להוביל למצב של מעט מדי מאוחר מדי.
U.S. President Barack Obama speaks at the Righteous Among the Nations Award Ceremony, organised for the first time in the U.S. by Yad Vashem, at the Embassy of Israel in Washington January 27, 2016. REUTERS/Kevin Lamarque      TPX IMAGES OF THE DAY      - RTX24BDO

הנשיא ברק אובמה ישלים את כהונתו בשנה הקרובה. לזכותו יוכל לזקוף את העובדה ששינה את כללי המשחק ביחסים הבינלאומיים ושם דגש על דיפלומטיה קולקטיבית ואסרטיבית, כזו שכוללת תיאום עם שאר מעצמות העולם - רוסיה, סין והאיחוד האירופי - ורואה בשימוש בכוח מוצא אחרון בלבד. אובמה שם קץ למלחמות בעיראק ובאפגניסטאן, חתם על הסכם היסטורי שעוצר את מרוץ הגרעין של איראן, ונדמה שכעת הוא מתקדם גם לכיוון פתרון בנושא הסורי.

אבל בתחום אחד כשל ממשל אובמה: בפתרון הסכסוך הישראלי-פלסטיני; למעשה, אפשר לומר שמדיניות ההתנחלויות של ישראל וחולשתה של הרשות הפלסטינית תקעו מקלות בגלגליו. בנאומו ב-22 בינואר בפורום הכלכלי העולמי בדאבוס, כשסקר את מדיניות החוץ של ארצו, מזכיר המדינה ג'ון קרי אפילו לא טרח להתייחס לסוגיה ולו במילה אחת.

וכך נותרו היחסים בין ישראל לפלסטינים במצב נפיץ במיוחד. האלימות והטרור משתוללים, ובגדה המערבית גוברים הקולות שקוראים לפירוק הרשות הפלסטינית ולמעבר לאינתיפאדה חמושה. כעת נשאלת השאלה: האם צריך הנשיא אובמה להרים ידיים בשנתו האחרונה בתפקיד, ולוותר על פתרון אפשרי של שתי מדינות לשני עמים? בשיחה שקיים ב-21 בינואר עם כתבים מישראל בלשכתו שבמוקטעה, קרא הנשיא אבו מאזן לקהילה הבינלאומית לכנס ועידת שלום בינלאומית שתדון בפתרון שתי המדינות על בסיס יוזמת השלום הערבית מ-2002. הוא גם דרש להקפיא את הבנייה בהתנחלויות ולשחרר 36 אסירים פלסטינים הכלואים בישראל עוד מהתקופה שלפני הסכמי אוסלו. דברים אלה שימשו בסיס ליוזמה הצרפתית מ-30 בינואר, שקראה לכינוסה של ועידה בינלאומית. דיפלומטים צרפתים ופלסטינים קיימו בחודש האחרון התייעצויות רבות סביב היוזמה.

גורם בכיר ברשות הפלסטינית, המקורב לנשיא הפלסטיני, סיפר לאל-מוניטור בעילום שם שזו תהיה פנייתו הדיפלומטית האחרונה של אבו מאזן לקהילה הבינלאומית. "אבו מאזן הוא אדם מתון, וכנראה גם המנהיג האחרון שמעדיף דיפלומטיה על פני התקוממות או מאבק מזוין. לא רק צרפת, גם ארה"ב תיטיב לעשות אם תקבל את הצעתו של הנשיא, כי החלופה האחרת היא הידרדרות אזורית לחוסר יציבות ולקיצוניות".

אותו גורם ניתח את התרחישים השונים להידרדרות אלימה, אם לא תתכנס בעתיד הקרוב ועידת השלום הבינלאומית. הוא ציין בין השאר את הצטרפות הפתח לאינתיפאדה מזוינת, את פירוקה האפשרי של הרשות הפלסטינית ואת התפטרותו של אבו מאזן המתון. כל האפשרויות הללו, כך על פי אותו גורם פלסטיני, הן מתכון להקצנה אזורית רחבה ולחיזוקם של ארגונים פונדמנטליסטיים כמו חמאס, חיזבאללה, המדינה האיסלאמית (דאעש) ודומיהם. לדבריו, יש ערך רב להצעתו של אבו מאזן לכנס ועידה בינלאומית שתתבסס על יוזמת השלום הערבית, וארה"ב צריכה לאמץ אותה. הוא הוסיף ואמר שארה"ב משקיעה מאמצים רבים בדיפלומטיה מול ישראל והרשות הפלסטינית כדי למנוע הידרדרות לאלימות, ומתמקדת בהיחלשותם של דאעש ושאר ארגוני טרור קיצוניים. אבל האסטרטגיה הזו עלולה להיכשל אם תפרוץ אינתיפאדה חמושה שתזכה את הפלסטינים בסולידריות מצד העולם הערבי כולו.

אכן, נדמה שכבר לא יספיקו צעדים כלכליים בוני אמון או תיאום ביטחוני משופר. רק צעד משמעותי לכיוון פתרון של שתי מדינות יוביל לייצובו של האזור. אבו מאזן מציע את יוזמת השלום הערבית כבסיס למשא ומתן, שכן היא תעניק לו רוח גבית ותמיכה חיונית מצד העולם הערבי בדרכו המדינית. ליוזמת השלום הזו יש יתרונות רבים גם עבור ישראל. היא יוצרת זיקה בין פתרון שתי המדינות לבין נורמליזציה ביחסים בין ישראל למדינות ערב; היא משאירה את זכות השיבה [הפלסטינית] להסכמה הדדית בין ישראל לפלסטינים; והיא כוללת חילופי שטחים הדדיים ביחס לקווי 1967. גם ארה"ב תוכל לקבל את ההצעה הזו כפלטפורמה להתקדמות, שהרי מסגרת דומה שימשה כאחד מעמודי התווך של ועידת אנאפוליס ב- 2007.

בכיר במחלקת המדינה האמריקאית סיפר לאל-מוניטור בעילום שם שבוושינגטון מודעים להצעה של אבו מאזן, וכי הם לא דחו את היוזמה הצרפתית. אותו בכיר הודה בחשיבותה של ועידה בינלאומית, שתתבסס על מתווה מוסכם מראש. ועם זאת, הוא פקפק בעיתוי ההצעה, בהתחשב בעמדותיו של ראש הממשלה בנימין נתניהו ובחוסר גמישותו של הנשיא אבו מאזן בשאלת התנאים המוקדמים. על כל פנים, אמר הבכיר, במחלקת המדינה עדיין שוקלים צעדים אפשריים ליצירת הפלטפורמה הנכונה לתהליך שלום עתידי, ובין השאר גם אפשרות של נאום נשיאותי שיאמץ רשמית את המתווה שהציג קרי לשני הצדדים עוד באפריל 2014. הוא לא פסל את האפשרות של ועידה בינלאומית ליצירת פלטפורמה חדשה לשיחות שלום, גם בימים האחרונים לכהונתו של אובמה.

ההתחבטות האמריקאית עלולה להיות בגדר "מעט מדי ומאוחר מדי", בהתחשב בייאוש ששורר ברשות הפלסטינית ובאלימות המבעבעת בשטח. ייטיבו לעשות קובעי המדיניות בוושינגטון אם ימהרו לכנס את ועידת השלום המוצעת, שתתבסס מצד אחד על יוזמת השלום הערבית ומנגד תענה על צורכי הביטחון של ישראל.

More from Uri Savir

Recommended Articles