דילוג לתוכן העיקרי

צעדים עצמאיים בדרך לשתי מדינות

תהליך השלום שנוהל בשליטת הממשלים האמריקאים האחרונים והתבסס על משא ומתן ישיר – היה שגוי. כעת יש לאמץ פרדיגמה חדשה שתדרבן את הישראלים והפלסטינים לבצע צעדים עצמאיים אשר יקדמו מציאות של שתי מדינות.
Palestinians walk near an opening in Israel's controversial barrier in the East Jerusalem neighbourhood of A-tur January 3, 2014. Israeli Prime Minister Benjamin Netanyahu offered a gloomy assessment of peace prospects with the Palestinians on Thursday as U.S. Secretary of State John Kerry began his 10th visit to the region in pursuit of a deal. Leaders from both sides have to address core issues of the decades-old conflict, such as the question of borders, security, refugees and the status of Jerusalem. RE

אם ממשלת ישראל החדשה לא תקדם את פתרון שתי המדינות, היא תגרום לכך שמשימתה של ארה"ב להגן על ישראל תהיה "הרבה יותר קשה", הזהירה וונדי שרמן, תת מזכיר המדינה לענייני מדינה ונושאים פוליטיים [27 באפריל].

אך הגעה לפתרון של שתי מדינות מחייבת פרדיגמה חדשה המאפשרת לכל בעלי העניין בנושא – הישראלים, הפלסטינים, ארה"ב והקהילה הבינלאומית – לבצע צעדים עצמאיים אשר יקדמו מציאות של שתי מדינות. צעדים עצמאיים הם המפתח: הם יבטלו את התנגדותם של אלה שאינם משתפים פעולה עם התקדמות,  ובה בעת פעולות של כל צד תהיינה בלתי תלויות בפעולה או במחדל של הצד השני.

תהליך השלום אותו הנהיגו שלושת הממשלים האמריקאים האחרונים – ממשלי קלינטון, בוש ואובמה – היה שגוי. הוא התבסס על ההנחה שמשא ומתן ישיר הינו הדרך היחידה להגעה להסכם ישראלי-פלסטיני; הוא הגביל את תפקידה של אמריקה אך ורק לכינוס הצדדים ולמתן אפשרות להידבר ביניהם;  והוא הפך את עצם המשא ומתן למטרה, במקום לאמצעי להשגת הסכם קבע. גישה זו נכשלה, והכישלון העניק תירוצים למתנגדים ולקיצוניים בשני הצדדים, כיוון שאפשר להם להאשים את הצד השני, ובכך להרוס את התקווה והאמון בתוך החברות הישראלית והפלסטינית (וגם בעולם) כי ייתכן הסכם בתוך פרק זמן הנראה לעין.

התנערותו של ראש ממשלת ישראל בנימין נתניהו ערב הבחירות מפתרון שתי המדינות, שאחר כך חזר בו ממנה, ערערה עוד יותר תקווה זו. היא מדגישה את הצורך להתקדם לכיוון פתרון של שתי מדינות – אך לא באמצעות התהליך הכושל של בלעדיות המשא ומתן, במיוחד כאשר ממשלת ישראל החדשה לא צפויה לשתף פעולה עם תהליך כזה. תת מזכיר המדינה שרמן התייחסה להצהרתו של נתניהו כאשר פרסמה את אזהרתה.

עמדתו של נתניהו בנושא היא מתחמקת ומחבלת בתקווה ובאמון, כי ממשלת ישראל החדשה תקיים משא ומתן בידיים נקיות מתוך מטרה להגיע להסכם של שתי מדינות. הזיגזג שביצע בהתייחסותו לנושא, לפני ואחרי הבחירות, שנערכו ב-17 במארס, הצביע על ציניות וחוסר כבוד לכל המעורבים.

עם זאת בכנסת החדשה יש רוב ברור לתומכים בפתרון שתי מדינות, וזאת למרות שהרכבה מאפשר לנתניהו להקים בנוחות ממשלת ימין. באופן דומה גם בציבור הישראלי קיים רוב, שבאופן עקבי מעדיף את ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית המתקיימת לצד מדינה פלסטינית עצמאית. זהו אינטרס מובהק של ישראל, כאשר שלושת הממשלים האמריקאים האחרונים ראו בפתרון שתי המדינות אינטרס מובהק גם של אמריקה. העדרו של פתרון כזה מחזק את הגורמים הרדיקליים באזור ומחליש את מעמדה הבינלאומי של ארה"ב, כיוון שהוא מקשה על גיבוש ציר סוני פרגמטי ואפקטיבי כנגד האסלאם הרדיקלי.

על פי הפרדיגמה החדשה שאנו מציעים, כל אחד מבעלי העניין בנושא – ארה"ב, הקהילה הבינלאומית, ישראל והפלסטינים – יתרום את חלקו ליצירת מציאות של שתי מדינות על ידי ביצוע צעדים עצמאיים. על ארה"ב לפעול ראשונה ולפרסם את הפרמטרים של הסדר קבע. אלה נוסחו לראשונה על ידי הנשיא קלינטון ולאחר מכן שופרו בפורומים שונים, כולל במפת הדרכים של בוש והקוורטט [ארה''ב, האיחוד האירופי, האו''ם ורוסיה], יוזמת השלום הערבית מ-2002, ולאחרונה במסמך של מזכיר המדינה קרי המסכם את התובנות האמריקאיות מהמשא ומתן שהתקיים לפני כשנה.

פרמטרים אלה מקובלים על רוב רובה של הקהילה הבינלאומית וכן גם על רוב הישראלים והפלסטינים. בקצרה, הם כוללים: גבולות על בסיס קווי 1967 עם חילופי שטחים שוויוניים שיאפשרו לישראל לשמר בריבונותה את גושי ההתנחלויות הגדולים; מדינה פלסטינית מפורזת; הסדרי ביטחון הולמים; שיקום הפליטים הפלסטינים במדינה הפלסטינית ובמדינות שלישיות; והסדר המאפשר לירושלים להיות בירת שתי המדינות, עם חופש פולחן וחופש גישה למקומות הקדושים.

האו"ם צריך לאמץ את הפרמטרים האמריקאים. לאחר מכן, הקהילה הבינלאומית, בהובלת ארה"ב, תוכל להעריך האם צעד עצמאי שמבוצע על ידי אחד הצדדים מקרב מציאות של שתי מדינות כפי שזו מוגדרת על ידי הפרמטרים, ולכן הוא צעד קונסטרוקטיבי, או מרחיק מציאות כזו. על הקהילה הבינלאומית לקבוע משטר של מקלות וגזרים אשר יעודד את הצדדים לבצע צעדים קונסטרוקטיביים וירתיע אותם מלעשות צעדים דסטרוקטיביים.

הפלסטינים, מצדם, צריכים לבקש הכרה של האו"ם במדינה פלסטינית וחברות מלאה באו"ם, ולכונן הסכם פיוס עם החמאס שיאפשר את שיקומה ובנייתה מחדש של רצועת עזה תוך מניעת חימושה מחדש. אלו הן פעולות קונסטרוקטיביות. מנגד, תביעה נגד ישראל בבית הדין הבינלאומי בהאג או חידוש האלימות הם צעדים דסטרוקטיביים.

ראש הממשלה נתניהו צריך להפנים את האזהרה ששמע מוושינגטון בשבוע שעבר ולאמץ את הגישה החדשה. הצעדים הקונסטרוקטיביים של ישראל צריכים לכלול: הכרזה שאין לה תביעת ריבונות על השטחים שמעבר לגדר הביטחון; הפסקת פעילות ההתנחלות מחוץ לגושי ההתנחלויות; והכנה לקליטת המתנחלים שגרים מחוץ לגושים. הרחבת התנחלויות מחוץ לגושים היא פעולה דסטרוקטיבית.

גישה חדשה זו אינה שוללת בשום אופן משא ומתן אזורי במסגרת יוזמת השלום הערבי או משא ומתן דו-צדדי בין ישראל לפלסטינים.

כאשר תשתנה הפרדיגמה של התהליך מ"בלעדיות המשא ומתן" בניסיון להגיע להסכם מלא ל"צעדים עצמאיים" לקראת מציאות של שתי מדינות, כל אחד מהצדדים יהיה אחראי למעשיו הוא. שינוי זה יקשה מאוד על הצדדים להחזיק בעמדה בלתי אמינה שבה הרטוריקה תומכת בשתי מדינות אך המעשים הם בכיוון הפוך. אך חשוב יותר, גישה חדשה זו תיצור התקדמות לקראת המטרה החמקמקה אך החיונית כל כך לקידום האינטרסים האמריקאים, הבינלאומיים, הישראליים והפלסטיניים.

 

Join hundreds of Middle East professionals with Al-Monitor PRO.

Business and policy professionals use PRO to monitor the regional economy and improve their reports, memos and presentations. Try it for free and cancel anytime.

Free

The Middle East's Best Newsletters

Join over 50,000 readers who access our journalists dedicated newsletters, covering the top political, security, business and tech issues across the region each week.
Delivered straight to your inbox.

Free

What's included:
Our Expertise

Free newsletters available:

  • The Takeaway & Week in Review
  • Middle East Minute (AM)
  • Daily Briefing (PM)
  • Business & Tech Briefing
  • Security Briefing
  • Gulf Briefing
  • Israel Briefing
  • Palestine Briefing
  • Turkey Briefing
  • Iraq Briefing
Expert

Premium Membership

Join the Middle East's most notable experts for premium memos, trend reports, live video Q&A, and intimate in-person events, each detailing exclusive insights on business and geopolitical trends shaping the region.

$25.00 / month
billed annually

Become Member Start with 1-week free trial

We also offer team plans. Please send an email to pro.support@al-monitor.com and we'll onboard your team.

What's included:
Our Expertise AI-driven

Memos - premium analytical writing: actionable insights on markets and geopolitics.

Live Video Q&A - Hear from our top journalists and regional experts.

Special Events - Intimate in-person events with business & political VIPs.

Trend Reports - Deep dive analysis on market updates.

All premium Industry Newsletters - Monitor the Middle East's most important industries. Prioritize your target industries for weekly review:

  • Capital Markets & Private Equity
  • Venture Capital & Startups
  • Green Energy
  • Supply Chain
  • Sustainable Development
  • Leading Edge Technology
  • Oil & Gas
  • Real Estate & Construction
  • Banking

Already a Member? Sign in

Start your PRO membership today.

Join the Middle East's top business and policy professionals to access exclusive PRO insights today.

Join Al-Monitor PRO Start with 1-week free trial