דילוג לתוכן העיקרי

הפלסטינים שוקלים להתניע מחדש את רעיון הקונפדרציה עם ירדן

בכיר פלסטיני שנהנה מקשרים טובים בחצר המלוכה הירדנית סיפר לאל-מוניטור שהעלה לאחרונה את נושא הקונפדרציה הירדנית-פלסטינית בפני הנשיא אבו מאזן וחברי פמלייתו של מלך ירדן.
Jordan's King Abdullah (R) meets with Palestinian President Mahmoud Abbas at the Royal Palace in Amman November 12, 2014. REUTERS/Majed Jaber (JORDAN - Tags: POLITICS ROYALS) - RTR4DV07

אווירה של ייאוש שוררת במסדרונות השלטון בבניין המוקטעה שברמאללה. בכירים ברשות הפלסטינית סיפרו לאל-מוניטור על כעס רב יותר כלפי העולם הערבי מאשר כלפי ישראל. הם מתוסכלים מהעובדה שהמשטרים בעולם ערבי מתמקדים בסכסוכים בסוריה, בעיראק ובתימן, על חשבון סוגיית כינונה של מדינת פלסטין. קיימת תחושה שהם איבדו הרבה מיכולת השתדלנות שלהם בארצות הברית ובאירופה, המרוכזות ממילא בעיקר בהסכם הגרעין מול איראן.

על כן, הפלסטינים מחפשים רעיונות יצירתיים להצתה מחדש של העניין הבינלאומי במציאת פתרון לסכסוך, תוך ניסיון לערב בתהליך את מדינות ערב. מקור פלסטיני בכיר סיפר לאל-מוניטור על מחשבותיו בנוגע לפתרון חיצוני שיביא למהפך במצב - מעין ''דאוס אקס מכינה,'' שנועד לחלץ את הפלסטינים מהקיפאון הנוכחי. המקור, שנהנה מקשרים טובים בחצר המלוכה הירדנית, מבקש להתניע מחדש את רעיון הקונפדרציה הירדנית-פלסטינית, שהעלה לאחרונה בפני הנשיא אבו מאזן וחברי פמלייתו של מלך ירדן.

מאפייני הקונפדרציה, על פי אותו מקור בכיר, ישרוטטו בהסכם קונפדרטיבי שייחתם בין שתי המדינות הריבוניות - לכל אחת מהן תהיה רשות ביצועית עצמאית, בירה משלה (אחת היא עמאן, והשנייה מזרח ירושלים) ופרלמנט משלה, יוקמו מוסד פרלמנטרי משותף שידון בענייני הקונפדרציה, אזור כלכלי משותף של סחר חופשי, מיזמים כלכליים משותפים באזור ים המלח, ומנגנונים משותפים לחלוקת מים ואנרגיה. כמו כן, יותקנו מגנונים ואמצעים משותפים לשמירה על הביטחון ולמלחמה בטרור, בעיקר בבקעת הירדן.

על פי אותו מקור, הקונפדרציה תוקם רק לאחר כינונה של מדינת פלסטין. אך לדבריו, ניתן להגיע להסכמה עקרונית עוד הרבה לפני כן, ולו כדי להעניק לירדן תפקיד מרכזי יותר במשא ומתן לכינונה של המדינה העתידית. מעורבותה של ירדן במשא ומתן נתפסת בעיני רבים מבכירי הממשל כחיונית, בכמה וכמה מישורים:

ראשית, בהקשר של סידורי הביטחון, שהרי איום הטרור החיצוני עלול להפוך למגפה של ממש משתי גדות הירדן, והסכנה גדולה במיוחד עבור מדינות קטנות ושכנות כמו ירדן ופלסטין.

שנית, בסוגיית הפליטים הפלסטינים, הרלוונטית באותה מידה גם לירדן - כי 60 אחוזים מהאוכלוסייה הם פלסטינים. בכל הסכם עתידי שיגובש בין ישראל לפלסטין, שני הצדדים אמורים לקבל את יוזמת השלום הערבית מ-2002, שקוראת ל"פתרון מוסכם וצודק". הפליטים ישובו למולדתם, כלומר לפלסטין, אך זו תוכל להתמודד בקלות רבה יותר עם האתגר הכלכלי של השיבה אם תחבור לירדן, בניסיון למצוא פתרון כולל ומוסכם על שתיהן.

וישנה גם שאלת ירושלים - תפקידה של ירדן בסוגיה זו זכה להכרה ולניסוח רשמי בהסכם השלום בין ישראל לירדן, אך אין ספק שהממלכה ההאשמית תניח לפלסטינים להוביל את המשא ומתן לפתרון של הקמת הבירה במזרח ירושלים.

לקונפדרציה המוצעת יש יתרונות נוספים עבור כל הצדדים:

בצד הפלסטיני, אמינותה של מדינת פלסטין כישות יציבה רק תתעצם בזכות הסכם קונפדרציה עם ירדן, כמדינה שזוכה להערכה רבה במערב. עוד יותר מזה, יתחזק גם מעמדם של הפלסטינים בשיחות השלום מול ישראל, אשר באופן מסורתי רואה בירדן שותפה ביטחונית מהימנה. את הפתרון לשיבת הפליטים יהיה נוח יותר ליישם באמצעות מנגנונים לשיתוף פעולה כלכלי בין ירדן לפלסטין, כל עוד הפלסטינים יכבדו את שלמותה של הממלכה ההאשמית. כמו כן, הכלכלה הפלסטינית רק תרוויח מהקמת מיזמים משותפים עם ירדן, במיוחד כשותפה מלאה של ירדן למסחר עם מדינות המפרץ.

גם עבור ישראל, קונפדרציה ירדנית-פלסטינית הגיונית הרבה יותר מנקודת מבט ביטחונית. במזרח התיכון ההפכפך כל כך, כוחות הביטחון של ירדן הם מהמיומנים והמהימנים ביותר באזור. יותר מזה, שיתוף פעולה תלת-צדדי בתחום התשתיות, כולל מים, אנרגיה ותחבורה, יתרום רבות לכלכלת ישראל, וכן להגברת היציבות באזור. שלוש המדינות יכולות, עם הזמן, להקים איחוד כלכלי נוסח בנלוקס (בלגיה, הולנד ולוקסמבורג). בנוגע לדעת הקהל בישראל, אין ספק שרעיון הקונפדרציה יקל מאוד "למכור" לישראלים את ההסכם על מעמד הקבע. בישראל, ירדן היא מדינה פופולרית ומוערכת בניגוד לפלסטין.

אשר לירדן עצמה - ההנהגה ההאשמית התייחסה תמיד בעמימות רבה לאפשרות של הקמת קונפדרציה ירדנית-פלסטינית. העמימות הזו משקפת היטב את האי בהירות ביחסם של הירדנים כלפי הפלסטינים - מצד אחד, ישנה זיקה חזקה שנובעת בין השאר גם מקשרי משפחה (מלכת ירדן עצמה היא פלסטינית); ומנגד, ישנה גם חשדנות רבה כתוצאה מהחשש שהפלסטינים ירצו להשתלט על ירדן, בהתחשב בעובדה שהם הרוב במדינה. האי הבהירות הזו קיימת גם היום, אבל ירדן עשויה להרווחי רבות מקונפדרציה שכזו, בראש ובראשונה בסיוע בינלאומי נרחב למען ביטחונה וכלכלתה של המדינה. ולבסוף, הסכם קונפדרציה גם יגדיר את היחסים בין הצדדים שלשתי גדות הירדן, ובכך יבטיח את יציבות הממלכה.

מקור ירדני בכיר (ששירת בכמה ממשלות) אמר לאל-מוניטור שירדן תהיה מוכנה לשקול הקמת קונפדרציה, ואף אמר שהנושא הועלה לפני כשנה, בשיחות בין המלך עבדאללה השני לנשיא אבו מאזן. ועם זאת, הוא הוסיף והדגיש שהאפשרות תידון בהרחבה רק לאחר כינונה של מדינת פלסטין.

מקור בכיר נוסף ברמאללה אמר כי הוא מודע להססנות של כל הצדדים בנושא זה. ובכל זאת, עמד על כך שהדרך היחידה לנוע קדימה עשויה להיות - ואולי אף צריכה להיות - דיון פורה ורציני בחזון הקונפדרציה, כחלק מתהליך שלום כולל. לדבריו, החלופה היא אלימות.

אולי הוא צודק, אבל הניסיון מלמד אותנו כי החשדנות הרבה ששוררת בין שתי גדות הירדן חזקה הרבה יותר מהרצון לחפש הזדמנויות ופתרונות. מצד שני, הרעיון עשוי לחלחל, עד שיזכה בתשומת לב פוליטית, ולו בשל תחושת הייאוש או בשל היעדרן של חלופות מציאותיות. זו יכולה להיות ההזדמנות של הירדנים להציל את אחיהם הפלסטינים.

ואולם בשלב זה, אין שום סיכוי שהממשלה החדשה בישראל תהיה מוכנה להתקדם בשום צורה לקראת הסכם שלום עם הפלסטינים. עבור רבים מדי בממשלתו של נתניהו, ירדן היא פלסטין, ואילו הגדה המערבית היא ישראל. בקונסטלציה הפוליטית הנוכחית, נקודת המבט המשיחית והכיבוש הצבאי המתמשך יגברו על כל חשיבה פוליטית ריאליסטית.

Join hundreds of Middle East professionals with Al-Monitor PRO.

Business and policy professionals use PRO to monitor the regional economy and improve their reports, memos and presentations. Try it for free and cancel anytime.

Free

The Middle East's Best Newsletters

Join over 50,000 readers who access our journalists dedicated newsletters, covering the top political, security, business and tech issues across the region each week.
Delivered straight to your inbox.

Free

What's included:
Our Expertise

Free newsletters available:

  • The Takeaway & Week in Review
  • Middle East Minute (AM)
  • Daily Briefing (PM)
  • Business & Tech Briefing
  • Security Briefing
  • Gulf Briefing
  • Israel Briefing
  • Palestine Briefing
  • Turkey Briefing
  • Iraq Briefing
Expert

Premium Membership

Join the Middle East's most notable experts for premium memos, trend reports, live video Q&A, and intimate in-person events, each detailing exclusive insights on business and geopolitical trends shaping the region.

$25.00 / month
billed annually

Become Member Start with 1-week free trial

We also offer team plans. Please send an email to pro.support@al-monitor.com and we'll onboard your team.

What's included:
Our Expertise AI-driven

Memos - premium analytical writing: actionable insights on markets and geopolitics.

Live Video Q&A - Hear from our top journalists and regional experts.

Special Events - Intimate in-person events with business & political VIPs.

Trend Reports - Deep dive analysis on market updates.

All premium Industry Newsletters - Monitor the Middle East's most important industries. Prioritize your target industries for weekly review:

  • Capital Markets & Private Equity
  • Venture Capital & Startups
  • Green Energy
  • Supply Chain
  • Sustainable Development
  • Leading Edge Technology
  • Oil & Gas
  • Real Estate & Construction
  • Banking

Start your PRO membership today.

Join the Middle East's top business and policy professionals to access exclusive PRO insights today.

Join Al-Monitor PRO Start with 1-week free trial