ישראל פולס

בראש סדר העדיפויות של האיחוד האירופי: הקפאת הבנייה בהתנחלויות

p
המחבר
בקצרה
מקור בכיר באיחוד אמר לאל-מוניטור כי בבריסל ינסו לשכנע את האמריקאים להתניע מהלך דיפלומטי שיוביל לפתרון שתי המדינות. באיחוד שוקלים לחזור אל הניסיון האחרון של האירופים והאמריקאים לגבש יחדיו מדיניות לפתרון הסכסוך הישראלי-פלסטיני - ועידת מדריד מ-1991

האיחוד האירופי מוצא את עצמו בצומת דרכים, בעקבות התמורות שמתחוללות בתוך אירופה ומחוצה לה. והכיוון בו תבחר אירופה לצעוד, ללא ספק ישפיע על אזורים רבים בעולם, כולל המזרח התיכון.

הברקזיט של בריטניה, הביקורת שמותח בריש גלי נשיא ארה"ב על האיחוד האירופי, והאפשרות שנשיא המתנגד לאיחוד יהיה הדייר החדש בארמון האליזה שבפאריז, מאלצים את מנהיגי אירופה לשקול מחדש את מדיניותם. מדיניות החוץ והביטחון של האיחוד האירופי היא הראשונה שעומדת לבחינה מחדש, שכן בריסל חייבת להגדיר מחדש את היחסים שלה עם הממשל האמריקאי הנכנס. כיוון שגם ארה"ב וגם רוסיה שואפות להחליש את האיחוד, ובוודאי לא מצרות על הברקזיט, ההנהגה האירופית נמצאת כעת בתהליך של ניסוח מדיניות עצמאית יותר.

הנציגה העליונה של האיחוד האירופי לענייני חוץ, פדריקה מוגריני, קיימה ב-9 בפברואר את הפגישה הראשונה שלה עם מזכיר המדינה הטרי של ארה"ב, רקס טילרסון. מקור בכיר המקורב למוגריני סיפר לאל-מוניטור כי הפגישה התמקדה במיפוי סדר היום להמשך המגעים בין ארה"ב לאיחוד האירופי. מטרתו של האיחוד האירופי היא למצוא איזון בין הפשרות הצפויות עם ממשל טראמפ לבין מדיניות חוץ עצמאית יותר, כפי שהגדירה האישה החזקה באירופה, קנצלרית גרמניה אנגלה מרקל. הנושאים שעל סדר היום בשיחות בין ארה"ב לאיחוד האירופי הם המצב באוקראינה, הסכם הגרעין עם איראן, המלחמה במדינה האיסלאמית ובטרור הפונדמנטליסטי, המצב בסוריה וגם פתרון שתי המדינות לסכסוך הישראלי-פלסטיני.

מוגריני הבהירה כי היא מתוסכלת מתהליך קבלת ההחלטות חסר-הסדר של הבית הלבן, אבל תמשיך לקיים מגעים עם מזכיר המדינה האמריקאי. עמיתיה הסבירו כי באיחוד האירופי מצפים לתגובות של רוסיה לעמדות שהציגה ארה"ב, במיוחד בנושא אוקראינה, הסכם הגרעין עם איראן, סוריה והמלחמה בדאעש.

בסוגיה הישראלית-פלסטינית, ברור שפתרון שתי המדינות לשני עמים ועצירת הבנייה בהתנחלויות נמצאים בראש מעייניה של אירופה יותר מאשר של ארה"ב. אותו מקור בכיר באיחוד אמר כי  בנושא המסוים הזה, מתכוונים באיחוד האירופי להגדיר מדיניות חוץ עצמאית, על בסיס האינטרסים המשותפים והשקפות העולם של המדינות החברות בו. בעקבות פרסום דו''ח הקוורטט האחרון בעניין המכשולים לפתרון שתי המדינות (יולי 2016), ולאחר שמועצת הביטחון של האו"ם קיבלה את החלטה 2334, נגד הבנייה בהתנחלויות, נראה שהקפאת הבנייה נמצאת בראש סדר העדיפויות של האיחוד האירופי. על פי אותו מקור בכיר, בבריסל ינסו לשכנע את האמריקאים להתניע מהלך דיפלומטי שיוביל לפתרון שתי המדינות, ובה בעת גם לקבל את העדפתו הברורה של הנשיא דונלד טראמפ לגישה הכלל-אזורית.

ברוח זו, שוקלים שוב באיחוד לחזור אל הניסיון האחרון של האירופים והאמריקאים לגבש יחדיו מדיניות לפתרון הסכסוך הישראלי-פלסטיני, מהלך שיזם הנשיא לשעבר ג'ורג' בוש: ועידת מדריד משנת 1991, שקידמה במקביל גם את הערוץ הדו-צדדי וגם את השיחות הרב-צדדיות. בתצורה הנוכחית, ועידת מדריד 2 יכולה שוב לשמש במה להשקתן של שיחות דו-צדדיות ורב-צדדיות גם יחד.

המקור הבכיר באיחוד האירופי תיאר את הפרמטרים לוועידת מדריד 2: הזמנה לוועידה שכזו תתבסס על הסכמים קיימים בין הצדדים, וכן על ההחלטות הרלוונטיות של מועצת הביטחון, והמארח יהיה הקוורטט (האיחוד האירופי, האו"ם, ארה"ב ורוסיה). התאריך והמיקום יוסכמו בשיחות בין ארה"ב לרוסיה. המשלחות שיגיעו לוועידה יהיו בדרג של שרי חוץ, פרט לישראל ולרשות הפלסטינית, שאותם ייצגו ראש הממשלה בנימין נתניהו והנשיא אבו מאזן.

מטרתה של הוועידה להתניע שיחות ישירות בין ישראל לבין הפלסטינים, שיתקיימו גם באזור וגם בארה"ב. הצדדים ידונו בכל הסוגיות שקשורות להסדר הקבע: גבולות, סידורי ביטחון, ירושלים, פליטים, התנחלויות וסוף הסכסוך. במהלכן, שני הצדדים יחויבו להימנע ממעשים  חד-צדדיים (כולל הרחבת ההתנחלויות מצדה של ישראל, או פניה לסוכנויות האו"ם מצד הפלסטינים) שעלולים לקבוע עובדות בשטח עוד לפני שיגובש הסדר הקבע. מסגרת הזמן לשיחות הללו תהיה שנה אחת; ובשנת 2018 תתכנס ועידה נוספת לשם דיווח על ההתקדמות במשא ומתן.

בערוץ הרב-צדדי, הבסיס למשא ומתן יהיה יוזמת השלום הערבית מ-2002, כולל נורמליזציה הדרגתית בין ישראל למדינות ערב. השיחות הרב-צדדיות יתקיימו בבריסל, וידונו בנושאים הבאים: שיתוף פעולה כלכלי,  איכות הסביבה, ביטחון אזורי ומלחמה בטרור, ובעיית המים. שיחות אלה ינוהלו ברובן בדרג של מומחים, ויתקיימו במקביל לערוץ הדו-צדדי, מתוך כוונה לגבש נקודות להסכמה. בוועידה שתתכנס ב-2018 תידון ההתקדמות גם בערוץ זה.

המקור הבכיר באיחוד האירופי הדגיש, כי בהתחשב בסכנה שטומן בחובו הקיפאון המדיני, שעלול להוביל להתפרצות אלימה, חיוני להגיע להסכמות עם הממשל האמריקאי בעניין המצע לשיחות שלום, תוך כדי הבטחת תפקידה המוביל של ארה"ב.

בכיר במשרד החוץ הישראלי שוחח עם אל-מוניטור בעילום שם, ודחה כל יוזמה ליצירת מסגרת בינלאומית למשא ומתן עתידי. לדבריו, ישראל תסכים אך ורק למשא ומתן דו-צדדי עם הפלסטינים, ללא תנאים מוקדמים.

אך למרות ההתנגדות הישראלית, ייתכן שמצפה הפתעה לממשלת נתניהו, כי השיחות בין האיחוד האירופי לבין ארה"ב ורוסיה עשויות להניב פירות. הדיונים האלה על הנעשה באזור בהחלט עשויים להוביל למסגרת בינלאומית שכזו.

Continue reading this article by registering at no cost and get unlimited access to:

  • The award-winning Middle East Lobbying - The Influence Game
  • מאמרים בארכיון
  • אירועים מיוחדים
  • The Week in Review
  • ניוזלטר שבועי על פעילות הלובי המזרח תיכוני בוואשינגטון
נמצא ב: madrid conference, israeli-palestinian negotiations, european middle east policy, rex tillerson, brexit, european union, federica mogherini, two-state solution

אורי סביר היה ממקימי מרכז פרס לשלום ב-1996,לאחר שנים רבות בחזית אסטרטגית השלום בישראל. מאז 1999 הוא מכהן כנשיא הכבוד של המרכז. כמנכ"ל משרד החוץ (1993-1996) כיהן סביר כראש צוות המו"מ בהסכמי אוסלו, כחבר משלחת המו"מ בין ישראל וירדן, וכראש משלחת המו"מ בין ישראל וסוריה. ב-1999 נבחר סביר לכנסת הישראלית החמש-עשרה מטעם מפלגת המרכז.

בתחום העסקים, סביר כיהן כראש הוועד המנהל של העיתון העולמי היומי "מטרו אינטרנשיונל". ב-2001 הקים סביר עמותה בינלאומית ללא-מטרות-רווח בשם "גלוקל פורום", המבוססת ברומא ומעודדת דיפלומטיה בין-עירונית ברחבי העולם וב2011 הקים את Yala Young Leaders, תנועה אינטרנטית לשלום, אשר סוחפת אחריה מאות אלפי נרשמים.

סביר פרסם שלושה ספרים: "התהליך: מאחורי הקלעים של הכרעה היסטורית" המבוסס על ניסיונו כראש צוות המו"מ בהסכמי אוסלו (1998); "מר ישראלי בבחירות 2006" (2006); ו-"קודם שלום" (2006).

x

The website uses cookies and similar technologies to track browsing behavior for adapting the website to the user, for delivering our services, for market research, and for advertising. Detailed information, including the right to withdraw consent, can be found in our Privacy Policy. To view our Privacy Policy in full, click here. By using our site, you agree to these terms.

Accept